Организация «Транспарентенс Венесуэла в изгнании» представила доклад «Недостаточная реакция государства: катастрофа произошла до землетрясения», техническую оценку действий венесуэльского государства после двойного землетрясения магнитудой 7,2 и 7,5, произошедшего в центрально-северной части страны 24 июня 2026 года, с ущербом, сосредоточенным в Каракасе и Ла-Гуайре.
В документе реакция Венесуэлы сравнивается с международными стандартами, такими как «Инсараг» и «Сфера», а также с недавними катастрофами в Турции и Сирии, Японии, Гаити, Чили и Китае. Главный вывод заключается в том, что неудача заключалась не только в количестве мобилизованных войск, но и в скорости их развертывания, отсутствии национальных специализированных спасательных служб и прежней институциональной слабости.
Согласно отчету, Венесуэла достигла лишь 12,6% своего пикового развертывания за первые 24 часа и 34,5% за 48 часов. Официальный максимум, 31 837 военнослужащих, прибыл только 18-го числа, когда критическое 72-часовое окно для спасения выживших под завалами уже прошло.
В Ла-Гуайре из 19 861 человека, выживших, большинство сумели это сделать путем самоэвакуации или помощи местных спасателей в течение первых 48 часов. Международные ПСО из Сальвадора, Мексики и Доминиканской Республики прибыли в конце второго дня, а основная часть иностранного контингента была консолидирована позже. К тому времени, как предупреждает организация, большая часть спасательных операций уже произошла.
Разрыв также виден на рисунках. Официальный реестр сообщил о 856 пострадавших зданиях, тогда как независимые источники оценили гораздо больший ущерб — от 1054 до 58 870 зданий. Число жертв колебалось нестабильно, а сообщения граждан о пропавших без вести колебались от 46 000 до 54 000 человек, в условиях вакуума государственной информации.
В докладе эта недостаточность связывается с институциональным ухудшением ситуации, предшествовавшей землетрясению: высокий уровень коррупции, больничная система, которая работала на 40% своего хирургического потенциала, сейсмическая сеть, сокращенная примерно с 300 станций до четырех действующих, и тяжелый авиапарк, эффективная доступность которого не была продемонстрирована.
Международная помощь в конечном итоге охватила решающие области. Помимо специализированных спасателей, Индия развернула полевой госпиталь с операционными, отделениями интенсивной терапии и кислородом; Организация Объединенных Наций открыла три больницы в Ла-Гуайре; и иностранные организации предоставили инфраструктуру неотложной медицинской помощи. Гражданское общество и частный сектор также взяли на себя задачи по расчистке мусора, сбору, оказанию помощи и проверке информации.
Организация «Прозрачность Венесуэлы в изгнании» предупреждает, что риск коррупции не заканчивается с чрезвычайной ситуацией. Реконструкция, по-прежнему без точной стоимости, но с ущербом, оцениваемым более чем в 37 миллиардов долларов, может сконцентрировать большие риски, когда общественное внимание и международное давление снизятся.
По этой причине организация требует применения Приоритета 2 Сендайской рамочной программы, усиления управления рисками стихийных бедствий, публикации поддающихся проверке отчетов о полученных средствах и помощи, включения надзора со стороны гражданского общества и многосторонних организаций, а также включения положений о прозрачности в любое соглашение о восстановлении.
В докладе Transparency International проблема обнаруживается еще до катастрофы: в институциональной слабости. Согласно документу, отсутствие прозрачности и коррупция являются реакцией не на нехватку ресурсов, а на предшествующее ухудшение ситуации. Венесуэла, несмотря на наличие крупнейших запасов нефти в мире, похоже, хуже оценивается в плане коррупции, чем Гаити.
Это ухудшение отразилось в критических областях: больничная система работала лишь на 40% своего хирургического потенциала; Сейсмическая сеть Funvisis, имевшая когда-то около 300 станций, сократилась до четырех действующих; а парк тяжелых транспортных самолетов, приобретенный за миллиарды долларов, не продемонстрировал явных доказательств их реальной доступности.
Первоначальная реакция государства была медленной, ограниченной и отличалась противоречивыми цифрами. За первые сутки было мобилизовано 4000 чиновников, что составляет 12,6% от заявленного количества. Максимальное официальное развертывание, 31 837 военнослужащих, прибыло 18 числа, когда критическое 72-часовое окно спасения уже прошло.
Противоречия возникли с самого начала. 2 июля Дельси Родригес рассказала международной прессе о задействовании 14 000 человек, но также упомянула 11 000 официальных лиц, и эта разница выявила хрупкость официальных данных.
В отчете добавляется, что на местах соседи и волонтеры убирали мусор собственными руками в течение первых 24–48 часов, без тяжелой техники и с едва заметным присутствием государства в решающий период для спасения жизней.
Специализированные городские спасательные службы, известные как USAR, полагались в первую очередь на международную помощь. Большинство выживших покинули страну путем самоэвакуации или помощи местных спасателей в течение первых 48 часов; Позже поиски были переданы в руки иностранного контингента, включавшего 3600 специализированных спасателей.
Эквивалентных национальных возможностей ПСО не существует. Сама администрация президента признала, что помощь пришла от международного сообщества, тогда как в жалобах граждан описывались оставленные без присмотра здания и соседи, извлекающие жертв своими средствами.
Размер ущерба также остается спорным. Официальный баланс 856 пострадавших зданий был ниже независимых оценок: 1054 здания по данным Copernicus, 10 510 по моделям Microsoft и 58 870 по данным радара НАСА. Число жертв, сначала 15 866, а затем 12 841, контрастирует с данными граждан, составляющими от 46 000 до 54 000, при этом государство не предоставило данных о пропавших без вести лицах.
В «Золотом окне спасения» Transparency International использует случай Ла-Гуайры, чтобы измерить дефицит специализированных спасательных служб. Из 19 861 выжившего от 13 400 до 13 500 эвакуировались самостоятельно; еще 6462 человека были спасены командами.
Центральным фактом является то, что около 83% спасательных операций, проведенных командами, произошли в первые два дня, когда международный компонент еще не был полностью готов к работе, а специализированный национальный потенциал был минимальным.
Первые международные команды из Сальвадора, Мексики и Доминиканской Республики прибыли 26 июня, в конце второго дня. К 27 числа УКГВ сообщило о наличии около 27 команд и более 2200 военнослужащих ПСО, а также 140 поисковых собак.
К тому времени большая часть спасательных операций в Ла-Гуайре уже произошла: было зарегистрировано около 350 дополнительных случаев по сравнению с 5380, зарегистрированными за первые два дня, как признал губернатор Хосе Алехандро Теран.
Данные указывают на один вывод: спасение зависело в первую очередь от самоэвакуации и раннего местного спасения, а не от своевременного развертывания национального ПСО.
Имеющиеся данные свидетельствуют о двух пробелах: медленная общая мобилизация и специализированные спасательные силы, почти отсутствующие в течение первых 72 часов, которые были предоставлены с опозданием международными усилиями.
Венесуэле удалось задействовать гражданский и военный персонал, но точного национального количества специализированных ПСО-спасателей не существует. Этот компонент почти полностью обеспечивался из-за границы.
Международная замена также дошла до медицинской фазы, говорится в отчете Transparency Венесуэла в изгнании. Индийская операция «Дружба» перевезла на двух самолетах C-17 полевой госпиталь с операционными, отделениями интенсивной терапии, кислородной генерацией и возможностью оказания помощи до 200 пациентам, а также 41 военнослужащего и более 35 тонн припасов.
«То, что этот хирургический и критический потенциал прибыл из страны, расположенной в 14 000 километров, иллюстрирует, в том числе и в сфере здравоохранения, внешнюю зависимость, наблюдаемую при спасательных операциях».
В Ла-Гуайре Организация Объединенных Наций разместила три полевых госпиталя. В Соединенных Штатах создан еще один центр неотложной помощи под управлением Samaritan’s Purse с двумя операционными, 56 койками, отделением интенсивной терапии, аптекой и лабораторией.
Разница является ключевой: мобилизация войск и гражданского населения для обеспечения безопасности, материально-технического снабжения или удаления обломков не эквивалентна созданию секретных ПСО с обученными собаками и технологиями для поиска выживших под рухнувшими постройками.
Венесуэла продемонстрировала первое и отсутствовала второе. «Международная специализированная спасательная служба начала прибывать через 48 часов и была консолидирована между 4 и 6 днями, когда большая часть спасательных операций уже произошла».
Зависимость признала и сама страна: на девятый день временный президент признал, что помощь пришла от международного сообщества и Сальвадора.
Самый крупный вклад от одной страны поступил от США, которые выделили более 300 миллионов долларов и включали четыре группы ПСО типа I, более 300 спасателей и 23 собаки.
Частный сектор и гражданское общество также покрывали дефицит бюджета. Учитывая нехватку тяжелой техники, Венесуэльская палата строительства и нефти при поддержке CAF направила в Ла-Гуайру экскаваторы, экскаваторы, бульдозеры, экскаваторы и краны с расстояния более 460 километров. «Частный сектор Венесуэлы заменяет отсутствие государства», — заявила пресса.
В докладе говорится, что, учитывая 37%-ную нехватку медикаментов, реакция государства была недостаточной. Независимые платформы для организации помощи исходили от граждан, таких как Землетрясение.hazlohoy.org который координировал работу сотен волонтеров и более сотни активных запросов о помощи. «Каталоги типа centrodeacopiove.com «Они нанесли на карту центры сбора, чтобы направлять пожертвования на лекарства, воду и еду».
Прозрачность подчеркивает, что плотность этой самоорганизации была зафиксирована в каталогах граждан: «Платформе TerremotoVE удалось насчитать 127 инициатив по информированию граждан, которые включают в себя местонахождение и сообщение о пропавших без вести лицах, сообщение о структурном повреждении зданий, проверку данных и другие».
В справочнике по чрезвычайным ситуациям приложения Yummy также перечислены 153 пункта сбора, медицинского обслуживания и общественной помощи в Каракасе, Арагуа и Ла-Гуайре, что контрастирует с тремя официальными пунктами сбора, о которых сообщил временный президент на пресс-конференции 2 июля.
«Помощь была запрошена и получена через социальные сети и сообщения, а не через государственный канал: государство ее не гарантировало», — говорит Transparency in Exile.
