Президент Даниэль Нобоа реформировал Общие положения Закона о горнодобывающей промышленности посредством Исполнительного указа № 273, которым он внес изменения в административные, технические и экономические процедуры, регулирующие горнодобывающую деятельность в Эквадоре.
Постановление, подписанное в декабре 2025 года, вносит изменения в ключевые статьи постановлений, действующих с 2009 года, и переопределяет полномочия Агентства по регулированию и контролю горнодобывающей промышленности (ARCOM), требования к концессионерам и правила, касающиеся разведки, разработки, роялти и передачи прав на добычу полезных ископаемых, в соответствии с официальным текстом постановления.
Одним из центральных направлений реформы является усиление роли ARCOM как органа, отвечающего не только за контроль и надзор, но также за регулирование, аудит, надзор и даже администрирование контрактов в горнодобывающем секторе.
Постановление прямо расширяет его полномочия по осуществлению статистического контроля за добычей и коммерциализацией минеральных ресурсов, а также по регулированию технических и эксплуатационных аспектов горнодобывающей деятельности, что предполагает большую централизацию функций в контролирующем органе.
Указ также вносит изменения в требования к представлению позиций и заявок, связанных с концессиями, разведкой и разработкой. К ним относятся более подробные документальные требования, такие как обязательство предоставлять планы управления окружающей средой, экономическую информацию, технические исследования и сертификаты соответствия налоговому законодательству.
В ряде случаев текст устанавливает, что эти требования должны быть выполнены до получения разрешения на определенные этапы горнодобывающего проекта, что может привести к удлинению административных сроков, хотя указ не устанавливает конкретных сроков для выполнения всех реформированных процедур.
Что касается геологоразведки, реформа более четко разграничивает этапы первоначальной разведки и перспективной разведки, устанавливая условия для расчета сроков, выполнения одновременных работ и обязательства по получению экологических разрешений перед началом определенных этапов.
В постановлении указывается, что начало периода перспективной разведки будет зависеть от выдачи соответствующей декларации и получения экологической лицензии, хотя оставляет открытой возможность выдачи последней даже после формального начала периода при условии соблюдения требований, установленных компетентным органом. В тексте не разъясняется, как будут разрешаться любые дублирования или задержки между обоими административными актами.
Еще одним важным аспектом является регулирование уступки и передачи прав на добычу полезных ископаемых. Реформа прямо включает договоры уступки, передачи и гарантии прав на добычу полезных ископаемых, находящихся под контролем АРКОМ, а также такие операции, как кредит на добычу полезных ископаемых, контракты на эксплуатацию и сделки.
Эти акты должны соответствовать определенным условиям и быть зарегистрированы в органе, усиливающем государственный контроль за экономическими операциями, связанными с концессиями.
На экономическом уровне указ вносит коррективы в порядок расчета и выплаты роялти за добычу полезных ископаемых, особенно при средней и крупной добыче металлов. Дифференциация налоговой базы устанавливается в зависимости от вида полезного ископаемого и применяемого режима с учетом валового дохода или эффективной чистой прибыли с ограниченными вычетами по определенным затратам.
В тексте подробно описаны конкретные формулы для золота, серебра и других металлических полезных ископаемых, а также предусмотрено, что роялти должны выплачиваться в соответствии с графиками, определяемыми на основе девятой цифры RUC концессионера. Однако указ не оценивает фискальные последствия этих изменений и не уточняет, повлекут ли они за собой эффективное увеличение или снижение экономического бремени для операторов.
Реформа также более строго регулирует процессы пересмотра контрактов на добычу полезных ископаемых, устанавливая, что на этапе разведки могут начинаться только предконтрактные переговоры и что контракты могут быть подписаны только после того, как будут выполнены технические, экономические и экологические требования, предусмотренные законом и нормативными актами.
Отраслевое министерство сохраняет за собой право пересматривать, изменять или кондиционировать эти процессы, чтобы привести их в соответствие с государственной политикой горнодобывающего сектора.
С институциональной точки зрения указ основан на конституционных положениях, которые возлагают на государство управление и контроль над стратегическими секторами, включая невозобновляемые природные ресурсы.
Однако в тексте не уточняется, как эти реформы будут связаны с правами общин, коренных народов или местных органов власти, а также не рассматриваются конкретно возможные социальные или экологические последствия, возникающие в результате применения новых правил.
В целом, реформа Общих положений Закона о горнодобывающей промышленности направлена на усиление государственного контроля и более детальную стандартизацию технических и экономических процедур отрасли.
