Второе очередное заседание Национального совета по городскому и сельскому развитию (КОНАДУР) в 2026 году ознаменовало стратегический поворот в управлении национальным развитием Гватемалы, представив комплексное предложение, основанное на планировании, четко сформулированном на территориальных уровнях, отслеживаемых государственных инвестициях и прозрачности посредством активного участия граждан.
По заявлению Аны Марии Мендес, заместителя секретаря исполнительной координации президентства, организация стремится исправить исторические слабости КОНАДУРа и укрепить его роль в качестве руководящего органа национальной модели развития, направляя общественные действия к ощутимым результатам начиная с 2027 года.
В ходе встречи члены совета отметили, что основным институциональным ограничением было сведение мандата КОНАДУРа к финансовому управлению и программированию проектов, оставляя в стороне обсуждение политики и истинное территориальное планирование.
Президент Бернардо Аревало объяснил, что ключевые игроки, такие как Университет Сан-Карлоса в Гватемале и частные университеты, имели ограниченное или отсутствующее участие, что ослабило способность КОНАДУР выполнять свои юридические функции и укреплять подход к развитию, основанный на участии.
Чтобы переломить эту ситуацию, Временная специальная комиссия, представленная после первого заседания года, продемонстрировала конкретный прогресс. Ана Мария Мендес отметила, что дорожная карта основана на стыковке планирования и исполнения, централизации и отслеживании государственных инвестиций посредством единого файла в системе SIGSISCOD, а также институционализации Гражданской обсерватории в SISCODE.
Мендес подчеркнул, что с точки зрения планирования задача состоит в том, чтобы избежать распыления усилий и продвигать модель, которая соединяет национальное, отраслевое, ведомственное и муниципальное планирование, обеспечивая, чтобы инвестиции отвечали реальным территориальным потребностям.
Кроме того, он утверждал, что отслеживаемость государственных инвестиций достигается за счет комплексной оцифровки файлов – что в настоящее время возможно благодаря SIGSISCOD – что позволяет контролировать полный цикл каждого проекта, от выявления необходимости до проверки конечного результата.
Временная специальная комиссия уточнила, что план переориентации КОНАДУР, одобренный 27 февраля, устанавливает шесть стратегических осей: политика национального развития, демократия участия и плюралистическое представительство, децентрализация и межведомственная координация, оперативное укрепление SISCODE, территориальные государственные инвестиции и социальный мониторинг/аудит.
Каждая ось включает диагнозы, проблемы и пять стратегических решений. Для консолидации национальной политики развития будет способствовать институционализации единой системы планирования, объединяющей бюджеты для измерения реального воздействия каждого вмешательства. Вскоре план Катуна будет обновлен, и SEGEPLAN подготовит карты территориального определения приоритетов с целью согласования общественных действий с наиболее серьезными обнаруженными недостатками.
Что касается демократии участия, стратегия направлена на усиление представительства и подотчетности путем реализации новых образовательных программ и обязательной сертификации через Министерство образования и Национальный институт государственного управления (INAP).
Что касается территориальных государственных инвестиций, приоритетом будет обновление правил финансового управления и разработка муниципального рейтинга на основе показателей эффективности и инфраструктуры. Наконец, ось мониторинга и аудита институционализирует надзор и обратную связь, увеличивая возможности граждан контролировать государственное исполнение.
Центральным вопросом было предстоящее обновление критериев распределения IVAPAS (налога на добавленную стоимость для финансирования проектов государственных инвестиций), который будет представлен на последнем заседании CONADUR в этом году. По словам президента, с 2019 года вводятся нормативные акты, регулирующие использование этих ресурсов, хотя в нормативных актах сохраняются пробелы в отношении возможных инвестиций, что стимулирует совершенствование существующих инструментов.
Предложение направлено на включение новых стимулов для поощрения эффективности в дополнение к учету переменных бедности и изоляции, зная, что любая формула изменит суммы некоторых муниципалитетов: «Не каждая формула предотвратит появление муниципалитетов, которые получают больше или меньше ресурсов, чем раньше», — предупредил Бернардо Аревало.
Переориентация КОНАДУР была зафиксирована в рекомендации Временной специальной комиссии, которая просила утвердить стратегические решения, зафиксированные в приложении один, и их тиражирование на всех уровнях системы советов по развитию. По словам Мендеса: «переориентация КОНАДУРа – это не документ, это решение государства».
В заключительной части заседания совет должен был узнать и предложить президенту максимальные суммы прединвестиционных и государственных инвестиций на 2027 год на основе предложений региональных и ведомственных советов, представленных во время PreConadur. Организация надеется, что эти решения позволят использовать ресурсы более эффективно и в соответствии с приоритетами, выявленными в ходе последних процессов участия.
