Продвижение законопроекта в Национальной ассамблее, направленного на регулирование собственного потребления солнечной энергии в Панаме, активизировало дебаты об энергетической модели, правовой определенности для пользователей и ограничениях, которые сегодня обуславливают расширение сектора.
Инициатива направлена на то, чтобы поднять деятельность, которая в настоящее время зависит от административных решений, в ранг закона республики, в контексте, характеризующемся устойчивым ростом распределенной генерации, заинтересованностью домохозяйств и компаний в сокращении затрат и давлением с целью ускорить энергетический переход.
Для сектора основная ценность проекта заключается в том, что он обеспечивает правовую определенность, определяет права и обязанности и уменьшает свободу регулирования. В настоящее время установка солнечных систем для собственного потребления регулируется правилами Национального управления общественных услуг (ASEP).
Хесус Гонсалес, исполнительный директор Панамской палаты солнечной энергии, считает, что эта инициатива представляет собой ключевой шаг к консолидации рынка. По его мнению, проект позитивен, поскольку возводит в ранг закона вопрос, который сегодня зависит от технических и административных критериев.
«Мы считаем, что надежные технологии требуют сильной государственной политики», — заявил он, подчеркнув важность наличия четких и постоянных правил.
Лидер напомнил, что ASEP недавно издал указ, которым был установлен новый временный лимит для распределенной солнечной генерации. Эта мера повысила предел проникновения с 4% до 5% годового потребления энергии в гигаватт-часах и с 13% до 16% в компоненте спроса, что было воспринято сектором как положительный знак.
Однако Гонсалес предупреждает, что это увеличение приносит лишь временное облегчение. «Это дает нам немного кислорода, чтобы иметь возможность устанавливать солнечную энергию, но мы понимаем, что представляем более четырех тысяч сотрудников в наших компаниях, и считаем, что зеленых рабочих мест может быть больше, если будет более высокий процент проникновения», — сказал он, настаивая на необходимости структурного расширения лимитов.
Одним из центральных вопросов дебатов является максимально допустимый процент. Эксперты отрасли сходятся во мнении, что, если проект будет одобрен, необходимо будет пересмотреть или отменить текущий предел, который не позволяет выработке солнечной энергии на собственное потребление превышать 5% от общего объема по стране. Этот потолок рассматривается многими игроками как искусственный барьер, замедляющий инвестиции, инновации и экономический рост.
В 2025 году в этом секторе удалось установить более 40 мегаватт солнечной энергии, в результате чего общая мощность в стране составила более 192 мегаватт, при этом количество активных пользователей превышает семь тысяч.
Эти цифры отражают устойчивый рост, обусловленный ростом цен на электроэнергию, технологическими стимулами и стремлением к большей энергетической автономии со стороны бытовых и коммерческих потребителей.
Однако прогноз на 2026 год обусловлен нормативными ограничениями. Гонсалес признает, что, если нынешняя схема будет сохранена, рынок может быстро достичь разрешенного предела.
«Если мы сделаем все, что диктует процедура самопотребления, мы сможем достичь этих пяти процентов в этом году», — пояснил он, что снова оставит сектор без возможности расширения.
В настоящее время реальное проникновение составляет около 3,55% потребления, причем вариации зависят от дистрибьютора. В случае ENSA спрос, связанный с солнечными проектами, превышает 11%, что показывает, что в некоторых областях развитие продвигается быстрее, чем в других, создавая территориальную асимметрию в доступе к возобновляемым источникам энергии.
Законопроект, уже получивший одобрение в ходе первых дебатов в Национальном собрании, призван именно организовать этот рост.
В его задачи входят юридическое признание самостоятельного потребления, создание прозрачного режима компенсации, упрощение процедур, защита от злоупотреблений и внедрение «единого цифрового окна». Кроме того, он устанавливает механизмы мониторинга для оценки экономического, социального и экологического воздействия.
Еще одним аспектом предложения конгрессмена Эрнесто Седеньо является регулирование энергетических кредитов. В предложении предлагается, чтобы излишки, вливаемые в сеть, были четко отражены в счетах за электроэнергию, избегая произвольных действий и гарантируя прозрачность. Для пользователей этот момент является ключевым, поскольку от него зависит реальная рентабельность инвестиций в солнечные панели.
С точки зрения труда, этот сектор подчеркивает свой вклад в «зеленую» занятость. Компании, связанные с установкой, обслуживанием и маркетингом солнечных систем, создают тысячи прямых и косвенных рабочих мест, особенно в технических областях, инжиниринге, логистике и услугах. Расширение рынка окажет положительное влияние на эту экосистему.
Есть и социальная составляющая. Проект включает стимулы для домохозяйств, малого бизнеса, малого и среднего бизнеса и сельских сообществ с целью демократизации доступа к чистым технологиям. Это позволит сократить субсидии, повысить энергоэффективность и снизить зависимость от традиционных источников.
Однако сохраняется обеспокоенность по поводу способности распределительных сетей поглощать большие объемы распределенной генерации. ASEP утверждает, что ограничения соответствуют техническим критериям стабильности и безопасности взаимосвязанной системы, поэтому любое расширение должно основываться на обновленных исследованиях.
Проект также вводит правила сертификации оборудования, обязанности монтажников и механизмы разрешения конфликтов с целью повышения профессионализма рынка и защиты конечного потребителя от некачественной или обманной практики.
Для жилых и коммерческих пользователей одобрение закона будет означать большую стабильность регулирования, снижение рисков и лучшие условия для планирования инвестиций. В условиях волатильности тарифов солнечная энергия становится инструментом контроля затрат в среднесрочной перспективе.
На макроэкономическом уровне стремление к собственному потреблению согласуется с обязательствами по декарбонизации и программой энергетического перехода на 2020-2030 годы. Панама стремится сократить выбросы, диверсифицировать свою структуру и укрепить свою энергетическую безопасность. Эти цели во многом зависят от развития распределенных возобновляемых источников энергии.
Законодательные дебаты будут иметь ключевое значение для определения направления развития сектора в ближайшие годы. Дискуссия не ограничивается техническим процентом, а видением страны о том, как интегрировать граждан и компании в производство энергии.
По официальным данным, в Панаме насчитывается более 7000 пользователей солнечных систем собственного потребления, подключенных к сети, среди домов, предприятий и промышленных предприятий, в пределах вселенной, которая превышает 1,3 миллиона потребителей национальной электроэнергетической системы.
