Чуть более чем через три месяца после вступления в силу новый Гражданский процессуальный кодекс Панамы сталкивается с первым серьезным испытанием на реальность: способность судебной власти поддерживать его реализацию, не перегружая систему кадровыми и бюджетными ограничениями.
Об этом ясно дал понять судья Ольмедо Арроша, вице-президент Верховного суда, представляя отчет о первых ста днях применения этой реформы, которая вступила в силу 13 октября 2025 года и знаменует собой одно из самых глубоких изменений в гражданском правосудии страны за последние десятилетия.
Отчет, представленный Арроша, показывает значительный объем судебной деятельности в первые месяцы действия новой процессуальной схемы. На сегодняшний день возбуждено 4645 дел, распределенных по различным уровням системы: 288 в судах высшей инстанции, 1914 в окружных судах и 2243 в муниципальных судах.
К этому следует добавить, что запланировано 41 слушание, из которых 24 уже проведены в Первом судебном округе, а 17 еще ожидаются. Эти цифры подтверждают, что новая модель уже реализуется, но они также показывают эксплуатационное давление, с которым сталкивается система.
Помимо цифр, непосредственно связанных с новым Гражданским процессуальным кодексом, Арроша основывал свои предупреждения на реальном бремени, которое сегодня несет судебная власть.
Согласно его отчету о подотчетности, только его офис в 2025 году обработал 3820 файлов, включая работу на пленарном заседании Верховного суда, Первой гражданской палате и Четвертой общей деловой палате.
Эта цифра, по мнению магистрата, иллюстрирует структурные ограничения судебной системы, если внедрение нового кодекса не будет сопровождаться кадровым и финансовым усилением.
Одним из основных узких мест, выявленных за эти первые сто дней, является ликвидация старых процессов, то есть файлов, инициированных до вступления в силу нового кода.
Арроша пояснил, что только в первом судебном округе находится более 10 000 нерассмотренных дел, которые в настоящее время рассматриваются пятью ликвидируемыми судьями.
На практике каждый судья ведет около 2000 дел, и это бремя делает невозможным соблюдение установленных сроков, если не будут приняты немедленные меры.
«Проблема не будет решена путем наполнения судов административным персоналом, если у нас по-прежнему будет только один судья», — предупредил Арроша во время своей презентации.
По его мнению, проблема не в отсутствии групп поддержки, а в способности принимать решения, которая возлагается исключительно на судей.
По этой причине он поставил вопрос о необходимости удвоить число ликвидируемых судей, по крайней мере, в первом судебном округе, в качестве минимального условия для завершения ликвидации старых дел в течение двух-трех лет. Если эта мера не будет принята, прогнозируется, что этот процесс может продлиться до восьми лет.
В отчете также рассматривается давление, с которым сталкивается система за пределами нового кодекса. На пленарном заседании Верховного суда канцелярия Арроша в 2025 году обработала 1947 дел, из которых 205 были поданы по его представлению, 180 были обработаны и 25 находились на рассмотрении, а также было обработано 1767 дел из других канцелярий.
Этот межведомственный поток, по мнению магистрата, отражает то, что судебная перегрузка была структурной проблемой до реформы.
В Первой гражданской палате годовой баланс показывает 1028 обработанных дел, из них 215 новых записей, 188 обработанных дел, 27 ожидающих рассмотрения и 840 дел, поступающих из других ведомств.
Тем временем в Четвертом общем бизнес-зале было обработано 845 файлов, в том числе 616 запросов на соответствие требованиям, из которых 603 были рассмотрены, а также 181 файл из других офисов.
Эти данные подкрепляют аргумент о том, что давление на судей не ограничивается конкретной сферой, а охватывает различные помещения и функции судебной власти.
Ситуация не отличается и в других чувствительных областях, таких как производство по делам о несостоятельности. Арроша отметил, что там также необходимо будет удвоить количество судей, учитывая объем и сложность дел.
Хотя по состоянию на июль в бюджет судебной власти были включены новые должности, он признал, что их может оказаться недостаточно, чтобы полностью справиться с трудностями, связанными с внедрением нового кодекса, поэтому не исключаются внутренние стратегии перераспределения ресурсов, если дополнительные средства не поступят вовремя.
В финансовом плане отчет раскрывает экономический вес реформы. На сегодняшний день судебная власть инвестировала около 5 миллионов долларов в процесс реализации Гражданского процессуального кодекса.
Однако, по оценкам Арроша, в ближайшие два года потребуются дополнительные инвестиции в размере от 5 до 10 миллионов долларов, в зависимости от скорости, с которой будут утверждены ресурсы, необходимые для ликвидации старых процессов.
Идеальная цель – завершить весь процесс за три года, хотя он признал, что без бюджетной поддержки этой цели будет трудно достичь.
Помимо цифр, новый Гражданский процессуальный кодекс вносит структурные изменения в способы отправления правосудия. Одним из его основных преимуществ является существенное сокращение времени рассмотрения дел, причем, по оценкам, продолжительность процессов может сократиться до 600 дней благодаря более устной, концентрированной модели и усилению судебного контроля.
Однако эти преимущества могут быть полностью реализованы только в том случае, если система будет иметь достаточное количество судей и необходимую инфраструктуру для поддержания увеличения количества слушаний и резолюций.
Спустя сто дней после его реализации баланс Гражданского процессуального кодекса показывает конкретный прогресс, но также раскрывает неприятную реальность: реформа уже работает, но действует на пределе установленных мощностей.
Сокращение времени и процедурная модернизация являются ощутимыми достижениями, но их устойчивость будет зависеть от бюджетных и административных решений, которые необходимо принять в краткосрочной перспективе.
Идея доклада ясна: Гражданский процессуальный кодекс потерпит неудачу не из-за юридической конструкции, а из-за нехватки ресурсов, если не будут приняты быстрые меры.
Окно для исправления курса все еще открыто, но время идет против системы, которая уже обременена тысячами файлов, унаследованных от прошлого, и в то же время сталкивается с давлением выполнения обещаний более гибкого и эффективного правосудия.
