Публикация декрета о состоянии иностранных волнений в официальном вестнике открывает новую фазу политического и институционального кризиса в Венесуэле, начавшегося после захвата диктатора Николаса Мадуро американскими войсками и его перевода в Нью-Йорк. Норма устанавливает исключительные рамки, которые концентрируют широкие полномочия исполнительной власти в контексте прямой конфронтации с Соединенными Штатами.
Текст, датированный субботой и официально опубликованный в этот понедельник, стоит за подписью Мадуро и одобрен исполняющим обязанности президента Дельси Родригес. Указ имеет статус закона и устанавливает первоначальную продолжительность чрезвычайного положения в 90 дней с возможностью продления на такой же период, что расширяет горизонт чрезвычайного положения до полугода.
Одной из центральных осей этой меры является прямое указание силам безопасности действовать против тех, кого режим Чависта считает участниками поддержки военных действий США. «Национальные, государственные и муниципальные полицейские органы должны немедленно предпринять поиск и задержание на всей территории страны любого лица, причастного к пропаганде или поддержке вооруженного нападения Соединенных Штатов Америки на территорию Республики (…) с целью предания их суду», — указывается в указе.
Хотя объявление о возможных волнениях ожидалось в конце сентября, через несколько недель после развертывания военно-морских сил США в Карибском бассейне, конкретное содержание указа оставалось конфиденциальным. В опубликованном сейчас документе указывается, что его формулировка была обновлена после событий выходных, намекающих на арест карибского диктатора.
Конституция Венесуэлы предусматривает состояние внешних волнений в случае конфликтных ситуаций, которые серьезно угрожают национальной безопасности или функционированию институтов. Однако это первый случай, когда эта цифра была активирована после утверждения Великой хартии вольностей в 1999 году, и этот факт подчеркивает исключительный характер момента и его влияние на институциональный порядок.
Среди наиболее важных положений указ предписывает милитаризацию инфраструктуры государственных услуг, нефтяной промышленности и других базовых отраслей государства. Персонал, работающий в этих секторах, будет «временно подчиняться военному режиму», который расширяет присутствие и контроль Вооруженных Сил над ключевыми сферами экономики и повседневной жизни.
Текст также уполномочивает исполнительную власть реквизировать активы, которые считаются необходимыми для национальной обороны, и приостанавливать такие права, как собрания и публичные демонстрации. Кроме того, он позволяет принимать «любые другие меры», которые режим Чависта считает необходимыми для защиты населения, — открытое положение, которое усиливает дискреционный характер чрезвычайного режима.
Хотя в указе утверждается, что такие права, как жизнь и личная свобода, будут сохранены, он прямо признает возможность ограничения конституционных гарантий в течение срока его действия. Конституция устанавливает, что даже в условиях чрезвычайного положения должны соблюдаться права, считающиеся нематериальными, такие как надлежащая правовая процедура, запрет содержания под стражей без права общения с внешним миром и пыток, а также доступ к информации.
В указе также содержится призыв к населению взяться за защиту страны с «патриотическим рвением», призыв к внутренней мобилизации, сопровождающей ужесточение законодательной базы. Это послание усиливает идею о внешней угрозе и национальной сплоченности перед лицом иностранного вмешательства.
Активация состояния шока поддерживается предшествующей нормативной базой. В 2024 году режим Мадуро принял закон, который наказывает за поддержку международных санкций или действий, причиняющих «иностранный вред», включая пожизненную политическую дисквалификацию и конфискацию активов. Эта правовая база теперь приобретает больший вес в рамках режима исключений.
С институциональной точки зрения указ может быть отменен Национальным собранием или пересмотрен Верховным судом. Однако обе власти контролируются чавизмом, что ограничивает существование эффективных противовесов расширению полномочий исполнительной власти.
В сценарии, отмеченном арестом Мадуро и эскалацией напряженности в отношениях с Вашингтоном, вступление в силу состояния внешних волнений переопределяет баланс сил в Венесуэле и предвидит период сильных политических и социальных ограничений, масштабы которых будут зависеть как от продолжительности действия указа, так и от его конкретного применения на территории.
