Реформа нефтяного законодательства Венесуэлы способствует расширению уже существующих компаний и приходу новых инвесторов, но ее недостаточно для привлечения 100 миллиардов долларов, которые, по оценкам Соединенных Штатов, необходимы для модернизации энергетического сектора, по мнению руководителей и юристов, с которыми консультировалась Венесуэла. Рейтер.
Соединенные Штаты взяли под контроль экспорт и доходы Венесуэлы от нефти после военного рейда с целью захвата президента Николаса Мадуро в начале этого месяца и после введения военно-морской блокады, которая с декабря остановила поставки сырой нефти на суда, попавшие под санкции. Нефть является основным источником дохода венесуэльского государства. Вашингтон заявил, что планирует управлять энергетическими ресурсами и доходами страны на неопределенный срок, чтобы обеспечить управление Каракасом в соответствии с целями внешней политики США.
Президент США Дональд Трамп оказывает давление на американские нефтяные компании, чтобы те инвестировали значительные средства в венесуэльскую промышленность, пострадавшую от десятилетий бесхозяйственности и отсутствия инвестиций. Для многих инвесторов одним из главных препятствий является правовая база, которая дает государственной нефтяной компании PDVSA операционную монополию на нефтегазовые проекты.
Временный президент Дельси Родригес предложила на прошлой неделе комплексную реформу закона об углеводородах. Власти Венесуэлы обсудили эту инициативу в понедельник с законодателями и руководителями нефтяных компаний, таких как американская Chevron и индийская ONGC, согласно источникам, близким к переговорам, с которыми консультировался Рейтеркоторый ожидал своего одобрения во вторник после кратких консультаций. Chevron не ответила на запрос о комментариях, и с ONGC не удалось связаться в нерабочее время.
Реформа предоставит партнерам в совместных предприятиях PDVSA больший контроль над проектами, прямой доступ к доходам от продажи нефти и более гибкие условия работы. Нынешние партнеры, в том числе Chevron и европейские, китайские и российские компании, уже много лет требуют этих изменений. PDVSA является мажоритарным акционером более чем 40 смешанных компаний после национализации, произошедшей два десятилетия назад и приведшей к закрытию многих фирм.
По мнению отраслевых ассоциаций и юристов, эта инициатива частично снижает монополию, но оставляет неясные аспекты и противоречивые положения о торговле и налогах. Если это не будет разъяснено, крупные международные нефтяные компании не проявят особого интереса к инвестированию, добавили они. «Вам придется иметь дело с тем, что там есть», — сказал Али Мошири, исполнительный директор Амос Глобальное энергетическое управление. «Другого варианта нет… Если эту отрасль не сделать более привлекательной, весь прогресс, которого мы хотим достичь, будет замедлен, включая нынешних операторов».
Реформа формализует модель контрактов о разделе продукции, которую Мадуро продвигал в последние годы с ограниченными результатами, и позволит примерно полудюжине компаний работать на некоторых нефтяных месторождениях. Эта схема будет сосуществовать с нынешними совместными предприятиями, в то время как миноритарные партнеры получат автономию в управлении своей частью производства и продаже участия PDVSA, если договорные цены превысят цены, согласованные государственной компанией.
Текст дает правительству право снизить роялти до 15% с нынешних 33%. Эта мера сократит участие государства, одно из самых высоких в Латинской Америке, что руководители нефтяных компаний из США и других стран назвали проблематичным. Изменения также позволят независимому арбитражу разрешать споры, хотя остаются вопросы о доступе к международным судам.
Шесть юристов и руководителей утверждали, что стране необходимы дополнительные реформы, чтобы снизить налоги и конкурировать с другими производителями. Среди них они упомянули изменения в законе о подоходном налоге и отмену положений, включающих «теневой налог» на нефть, который гарантирует государству не менее 50% стоимости каждого барреля.
Министерство нефти будет иметь приоритет над Конгрессом и другими министерствами в вопросах налогообложения и изменений собственности. Некоторые руководители, в том числе Мошири, оценили эту меру как положительную, поскольку она ускоряет процесс утверждения, в то время как другие выразили осторожность в случае возможного отклонения будущим правительством.
Предоставление партнерам PDVSA финансового и операционного контроля, включая погрузку и экспорт сырой нефти по схеме «долевого участия», было бы привлекательно для международных компаний. «Пока закон разрешает извлечение капитала, это будет так же хорошо, как и любое другое предприятие, как обычное совместное предприятие», — сказал Мошири. «Этого достаточно для перехода, пока в Венесуэле не будет постоянного правительства».
Некоторые юристы предупреждают о широких дискреционных полномочиях, которые реформа предоставляет исполнительной власти, поскольку она не требует консультаций с Национальным собранием для утверждения контрактов, снижения роялти или передачи маркетинга партнерам. «(Эта реформа) направлена на дальнейшее подрыв контрольной способности Национальной ассамблеи», — заявил депутат Энрике Каприлес.
«Что стоит за этим законом об углеводородах? Нефтяной бизнес не изменится с принятием нового закона», — добавил он. «Самой серьезной проблемой, с которой столкнулась нефтяная отрасль, среди многих других, является коррупция».
Другие эксперты указали на отсутствие ясности в отношении прав партнеров в совместных предприятиях, включая право собственности, инвестиции и маркетинг, а также на отсутствие мер по преодолению структурного кризиса PDVSA. «Регулирование новых нефтяных контрактов является запутанным и двусмысленным», — заявил в своем отчете адвокат Хосе Игнасио Эрнандес. «Предлагаемые реформы не способны существенно укрепить хрупкую нормативно-правовую базу и, следовательно, не обеспечивают правовой безопасности, необходимой для восстановления нефтяной отрасли».
Правительство Венесуэлы заявило, что реформа позволит увеличить добычу и привлечь компании, заинтересованные в неразведанных месторождениях. Аналитики и руководители надеются, что крупные американские производители останутся в стороне до тех пор, пока не будет проведена более четкая реформа и не будет создана Национальная ассамблея с усиленной оппозицией. Источники в Вашингтоне указали, что нефтяная промышленность США первоначально поддержала это предложение, хотя и выразила скептицизм по поводу его долгосрочной жизнеспособности.
(По информации агентства REUTERS)
