Временное правительство Дельси Родригес представляет реформу Органического закона о национальной электроэнергетической системе, одобренную во вторник Национальным собранием, как свет, который позволит нам преодолеть кризис в этом секторе.
Однако анализ показывает, что в тексте сохраняются тени, которые подрывают цель оставить позади отключения электроэнергии, от которых венесуэльцы страдают уже более десяти лет.
На ежегодном собрании ассоциации работодателей Fedecámaras временный президент Родригес подчеркнул, что этот инструмент «позволит частному участию в процессах производства, передачи и распределения», а министр электроэнергетики Роландо Алькала отметил, что таким образом они стремятся «стимулировать конкурентоспособность, повысить эффективность и привлечь инвестиции, которые укрепляют электрическую инфраструктуру».
Однако, пропуская норму через сито применения Либерально, аналитический центр Седиче-Либертад, звучит первая тревога: «Исключительное сохранение за государством гидрогенерации в определенных бассейнах, магистральной передачи и распределения в стратегических районах структурно блокирует конкуренцию и увековечивает государственную монополию (которая) подкрепляется явными привилегиями в отношении компаний и кооперативов народной власти».
В анализе позитивно подчеркивается то, что закон «устанавливает детальную судебную процедуру экспроприации и сервитутов», но в его статье 31 «требуется, чтобы по окончании любого разрешения операционная компания передала «свободно от обременений» все активы, включенные в состав Национальной электрической корпорации (Corpoelec), без указания четкого механизма компенсации неамортизированной стоимости, что вносит неопределенность в отношении полной защиты активов».
Хотя правящая партия подчеркивает, что правовой инструмент преобразует сектор после десятилетия интервенционизма, «государственный резерв полной деятельности, необходимость дискреционной министерской концессии на производство электроэнергии мощностью более 50 мегаватт и приоритет, отдаваемый государственной операционной компании в независимых системах, в значительной степени заменяют частную инициативу государственным решением в наиболее важных сегментах системы», — заключает оценка Cedice-Libertad.
Текст предусматривает, что лица, ответственные за управление национальной электроэнергетической системой, свободно назначаются и увольняются Президентом Республики, «ликвидируя любую независимость регулирующего органа от исполнительной власти». Кроме того, Министерство электроэнергетики концентрирует «регулирующие, исполнительные и квазисудебные функции» без парламентского или судебного контроля.
Правило, продвигаемое Чависмо, «создает обширную архитектуру регулирования с множеством пересекающихся органов, каждый из которых имеет свои собственные регулирующие полномочия, в дополнение к режиму, разрешающему права трех категорий: технические, бухгалтерские, тарифные и информационные стандарты, которые компании должны соблюдать одновременно перед различными органами».
«Такое увеличение числа случаев и требований представляет собой яркий пример законодательной и нормативной инфляции, а не институционального сокращения, что приводит к увеличению затрат операторов на соблюдение требований», — предупреждает Cedice-Libertad.
Они ставят под сомнение «накопление параллельных режимов и исключительных дискреционных полномочий», уступая место «очень широкой свободе действий, предоставленной исполнительной власти в ключевых вопросах, таких как свободное назначение и увольнение регулирующих органов, объявление чрезвычайного положения и одностороннее установление субсидий».
Текст «не устанавливает количественных ограничений на государственные расходы, задолженность сектора или ограничения на сумму субсидий, которые может предоставить исполнительная власть». В свою очередь, «фонд субсидированного финансирования создается без четких количественных ограничений на расходы или долг, оставляя его структуру на усмотрение» правительства.
Cedice-Libertad отмечает, что «отсутствие обязательных финансовых правил порождает риск финансовой неустойчивости системы в среднесрочной перспективе», критикуя при этом закон, который дает исполнительной власти полномочия «отдавать предпочтение приоритетным областям и поощрять конкретные производственные сектора посредством субсидий», вводя «дискреционный политический критерий, который может генерировать новые формы отраслевых привилегий, не связанных с заслугами или эффективностью».
Правящая партия усиливает централизм, концентрируя решения в Министерстве электроэнергетики и сокращая должности мэров для выполнения вспомогательных функций, а также предоставляет государству «центральную и преобладающую деловую роль в электроэнергетическом секторе».
Хотя ее сторонники утверждают, что они стремятся открыть электроэнергетический сектор для крупнейших корпораций мира, Седиче-Либертад утверждает, что «структурное резервирование наиболее стратегических сегментов за государством и акцент на «технологическом суверенитете» через национальные компании и народную власть ограничивают открытость внешним инновациям и конкуренции как подлинным двигателям производственной диверсификации».
