Защита одной из наиболее важных инфраструктур мировой торговли сделала в Панаме новый шаг с созданием Объединенного командования по безопасности в конкретных районах канала, постоянного органа, который объединит основные подразделения государственных сил под единой линией командования для противостояния угрозам, варьирующимся от транснациональной преступности до кибератак.
Хотя резолюция не изменяет полномочия Управления Панамского канала (ACP), ее создание также поднимает вопросы о границах между институциональным сотрудничеством и автономией администрации канала.
Постановление Министерства общественной безопасности, опубликованное в Официальном вестнике, оправдывает эту меру, указывая, что гидрографический бассейн и прилегающие территории Панамского канала представляют собой важный стратегический ресурс для воды и эксплуатационной устойчивости дороги.
Кроме того, он утверждает, что климатические, экологические, кибер-, социальные и транснациональные угрозы требуют комплексного и постоянного реагирования со стороны органов государственной безопасности.
Новое Объединенное командование по безопасности в конкретных районах Панамского канала (CCSCP) будет функционировать как межведомственный механизм стратегической и оперативной координации.
В его состав войдут Национальная полиция, Национальная авиационно-морская служба (Сенан), Национальная пограничная служба (Сенафронт) и Единая система управления чрезвычайными ситуациями (SUME), все они будут подчиняться единой линии командования, установленной Министерством общественной безопасности.
В структуру входят Министерский координационный штаб и Оперативный штаб, оба находятся под контролем министра безопасности.
Оперативным руководителем будет кадровый сотрудник полиции в ранге комиссара или заместителя комиссара, а координатором министерства будет должностное лицо управления, назначаемое министром.
У него также будет консультативная группа, оперативный центр и субординация для руководства совместными действиями.
Среди его основных задач — планирование, координация и выполнение комплексных операций по обеспечению безопасности для предотвращения и контроля рисков в конкретных районах канала.
Аналогичным образом, он должен интегрировать ресурсы различных учреждений для защиты критически важных инфраструктур, поддержания общественного порядка, гарантировать непрерывность работы межокеанской магистрали и осуществлять совместные действия по предотвращению и реагированию на инциденты.
Резолюция также наделяет командование полномочиями выявлять, определять местонахождение и арестовывать людей, уличенных в совершении преступлений в районах, находящихся под его юрисдикцией, а также применять меры контроля, проводить совместные учения и координировать наземные, морские и воздушные операции.
Все это будет поддерживаться постоянной системой разведки и ситуационного анализа.
Стратегические цели CCSCP включают обеспечение комплексной защиты территорий, предусмотренных соглашением о сотрудничестве, защиту критически важной инфраструктуры, связанной с эксплуатацией канала, усиление возможностей реагирования на чрезвычайные ситуации и поддержание постоянной системы стратегической разведки.
На него также будет возложена ответственность за предотвращение и нейтрализацию угроз, которые могут повлиять на безопасность объектов или нарушить работу морского маршрута.
Для выполнения этих функций у командования будет Объединенный оперативный центр, отвечающий за консолидацию оперативной информации, мониторинг угроз и координацию реагирования между различными подразделениями.
Кроме того, он будет развивать постоянные процессы сбора и производства разведывательной информации, координировать защиту шлюзов, энергетических систем, центров управления, логистических коридоров и других стратегических активов, связанных с каналом.
Резолюция также устанавливает, что все действия должны осуществляться в соответствии с принципами законности, необходимости, соразмерности и уважения прав человека.
Кроме того, он предусматривает механизмы периодической оценки, обновление оперативных руководств, финансовый надзор и координацию с другими государственными учреждениями для усиления выполнения миссии, возложенной на командование.
Одним из аспектов, который мог бы вызвать более широкое обсуждение, является его связь с автономией администрации Панамского канала. В резолюции прямо говорится, что командование будет действовать в соответствии с Рамочным соглашением о службах наблюдения, безопасности и защиты, подписанным между АШП и Министерством безопасности, и уточняется, что его действия будут осуществляться на семи конкретных участках, находящихся под управлением канала.
Ни в одном из своих положений он не изменяет конституционные или юридические полномочия Органа или его административную структуру.
Однако тот факт, что оперативная координация сосредоточена в рамках командной структуры под руководством Министерства безопасности, может вызвать споры о масштабах этого институционального сотрудничества.
На практике новая схема усиливает способность государства реагировать на угрозы, направленные против канала, но она также представляет собой изменение в способе организации операций по обеспечению безопасности на территориях, находящихся под управлением АКТ, и ожидается, что этот вопрос будет контролироваться по мере его реализации.
