Венесуэла сегодня кажется ближе к «авторитарному переустройству и внутренней реконфигурации власти», чем к поддающемуся проверке началу демократического перехода. Таков главный вывод экстраординарного доклада «Пять месяцев переходного периода: Реконфигурация без перехода», опубликованного Лабораторией де Пас (LabPaz), в котором первые пять месяцев правления Дельси Родригес рассматриваются с точки зрения прав человека, гражданского пространства и демократических институтов.
В документе, опубликованном 4 июня этого года, предупреждается, что страна переживает ситуацию «конституционной неопределенности», возникшую из-за пребывания на посту президента под видом «вынужденного отсутствия», что прямо не предусмотрено в Конституции. Для организации этот момент немаловажен: любой устойчивый переход, подчеркивает она, требует четких правил, институциональных гарантий и ухода президента, адаптированного к механизмам, предусмотренным в Великой хартии вольностей.
Для венесуэльского центра исследований и стратегического мышления LabPaz, который работает над разрешением конфликтов с помощью подходов демократии, ненасилия и прав человека, даже несмотря на то, что Соединенные Штаты объявили для Венесуэлы план трех одновременных фаз (восстановление, стабилизация и переходный период), за эти пять месяцев после 3Э «они не продемонстрировали поддающихся проверке решений, направленных на начало демократического перехода».
ЛабПас описывает не просто смену или реальное открытие, а реорганизацию государственного аппарата, вызванную политической средой братьев Родригес. В докладе утверждается, что несколько чиновников, близких к Николасу Мадуро, были заменены чиновниками, поддерживающими новое руководство, и этот процесс, похоже, больше ориентирован на переопределение внутреннего баланса, чем на демонтаж унаследованных властных структур.
Одним из наиболее противоречивых вопросов этого периода было сохранение, ратификация или назначение на высокопоставленные должности должностных лиц, признанных международными организациями предполагаемой ответственностью за серьезные нарушения прав человека.
Одним из наиболее спорных аспектов первых пяти месяцев правления правительства было назначение, ратификация или постоянное пребывание на высоких государственных должностях должностных лиц, которых международные организации признали предполагаемой ответственностью за серьезные нарушения прав человека, как в случае с генералом Густаво Гонсалесом Лопесом и даже с генералом Владимиром Падрино, чья преемственность в высшем правительстве интерпретируется «как признак сохранения баланса с военным сектором».
В том же духе LabPaz считает особенно важным то, что Диосдадо Кабельо продолжает возглавлять Министерство внутренних дел, юстиции и мира, несмотря на международные обвинения против него за его предполагаемую роль в структурах, связанных с репрессиями, преследованиями и ограничениями гражданского пространства, будучи «важным представителем в кампании криминализации политических и социальных лидеров».
LabPaz подчеркивает, что, несмотря на объявление Соединенными Штатами плана, состоящего из трех одновременных этапов для Венесуэлы: восстановления, стабилизации и перехода, не существует поддающихся проверке решений, направленных на начало демократического перехода. Среди основных недостатков он называет отсутствие графика выборов, непродление состава Национального избирательного совета, отсутствие мер, гарантирующих независимость судебной власти, отсутствие механизмов установления истины и возмещения ущерба жертвам, а также преемственность нормативной базы, ограничивающей общественные свободы.
В докладе также основное внимание уделяется тому, что люди продолжают задерживаться по политическим мотивам. В качестве примера он анализирует дело Кармен Терезы Навас, которая более года искала сына в следственных изоляторах, а власти хранили молчание, хотя он уже умер. Из этого эпизода документ поднимает фундаментальный вопрос: почему в Венесуэле продолжают существовать политзаключенные, если официальный дискурс стремится представить новый политический этап.
Для LabPaz глубокий кризис легитимности вокруг Дельси Родригес и нынешней структуры власти является одним из главных препятствий на пути заслуживающего доверия демократического перехода. Хотя правительство пыталось создать имидж стабильности, экономического восстановления и способности к международным переговорам, в докладе утверждается, что эти усилия не смогли обратить вспять накопившееся неприятие среди населения.
В лагере оппозиции в документе указывается, что Мария Корина Мачадо продолжает оставаться основным политическим авторитетом, враждебным правящей партии, хотя и фиксируется постепенное снижение уровня ее поддержки по сравнению с периодом после 28J и 3E.
Параллельно рабочие, члены профсоюзов и студенты начали более заметно включать требование выборов в свои требования. Согласно отчету, 64% опрошенных фирмой Poder y Economía считают, что выборы должны состояться в этом году.
LabPaz подчеркивает, что двусторонние отношения между Соединенными Штатами и временной администрацией Дельси Родригес стали главной направляющей осью ситуации в Венесуэле, постепенно вытесняя национальных игроков и многосторонние механизмы, которые ранее занимали центральные позиции в политических переговорах.
По мнению Laboratorio de Paz, «процесса институциональной плюрализации не существует». Братья Родригес выступили за реорганизацию государственного аппарата, заменив чиновников, близких к Николасу Мадуро, чиновниками, идентифицирующими себя с их собственным политическим окружением.
За исключением назначения Эгле Гонсалес Лобато на пост омбудсмена, большинство новых назначений приходится на людей, известных своей воинственностью и лояльностью к боливарианскому проекту. Этот процесс, похоже, отражает не просто институциональное изменение или открытие, а внутреннее перераспределение власти в поисках новой точки баланса после ухода Николаса Мадуро из доминирующей коалиции, говорится в докладе.
Он признает частичные признаки открытости, такие как меньшая интенсивность репрессий, ограниченное возвращение лидерства в публичное пространство, ограниченное расширение дебатов и повторное появление избирательной повестки дня, но эти меры сосуществуют с преемственностью практик, действующих лиц и структур, унаследованных от предыдущего периода.
В качестве дополнительного индикатора они упоминают назначение Эктора Родригеса на должность президентского уполномоченного по реструктуризации и реинжинирингу правительства, что предполагает, «что основная цель состоит не в демонтаже унаследованных властных структур, а в адаптации их к новым политическим, экономическим и международным условиям».
Реинжиниринг, продвигаемый Родригесом, похоже, направлен не просто на переход к новому политическому режиму, а на сохранение управляемости системы посредством ее внутренней реорганизации.
В докладе утверждается, что никакой устойчивый демократический переход не может быть построен на практической приостановке или постоянном переосмыслении Конституции, поэтому они предупреждают, что без надежных институциональных гарантий, проверяемых графиков соблюдения, графиков выборов и реальных национальных и международных механизмов надзора, переговорные процессы и соглашения могут привести к тому, что «время станет инструментом рекомпозиции власти, а не эффективной демократизации».
В документе трактуется необходимость урегулировать президентскую ситуацию «в соответствии с механизмами, предусмотренными в Великой хартии вольностей», окончательно определить характер «президентского отсутствия», а в случае абсолютного отсутствия активировать статью 233 «Призыв к проведению свободных, конкурентных и поддающихся проверке президентских выборов в рамках согласованного и контролируемого графика».
В докладе делается вывод, что первые месяцы переходного периода были отмечены склонностью к «чрезвычайным решениям», которые ослабляют конституционный, административный и парламентский контроль.
Среди указанных событий — назначение Дельси Родригес «временным» президентом через фигуру, не предусмотренную Конституцией; поставил под сомнение правовые реформы, например, связанные с углеводородами и горнодобывающей промышленностью; продолжение действия Государственного декрета о внешних волнениях без явного парламентского обновления; и деликатные решения по военным вопросам и вопросам амнистии без соответствующих законодательных процедур.
Они добавляют, что произошло 23 мая с учениями военной авиации США без соблюдения Конституции, «которая приписывает Национальной ассамблее полномочия на использование венесуэльских военных миссий за рубежом или иностранных в стране».
Еще одним элементом является публичное заявление Дельси Родригес от 23 апреля 2026 года о прекращении применения Закона об амнистии для демократического сосуществования без соответствующих законодательных процедур.
Назначения Генерального прокурора и Омбудсмена, отклоняющиеся от внутреннего распорядка этих учреждений.
Кроме того, продолжение действия Государственного указа о внешних волнениях «без парламентского продления или прямой отмены вызывает вопросы о его юридической действительности».
В этой связи LabPaz предупреждает, что время может в конечном итоге послужить инструментом для перераспределения власти, а не средством эффективной демократизации. Вот почему он настаивает на том, что решение президентского кризиса должно быть решено в соответствии с Конституцией, с четким определением характера отсутствия президента и, в случае абсолютного отсутствия, с активацией статьи 233 о назначении свободных, конкурентных и поддающихся проверке президентских выборов в рамках согласованного и контролируемого графика.
