Совет Кабинета министров уполномочил министра правительства Диноску Монтальво представить Национальному собранию законопроект № 8-26 — инициативу, которая включает статью 169-А Уголовного кодекса и устанавливает санкции за использование масок, капюшонов или балаклав во время демонстраций, когда имеется намерение скрыть свою личность для совершения насильственных действий или подстрекательства к ним.
Это предложение становится одной из самых обсуждаемых реформ пенитенциарной системы в вопросах общественного порядка и социального протеста за последние годы.
В настоящее время статья 169 Уголовного кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от одного до трех лет, если виновное лицо является государственным служащим.
Новая статья 169-А расширяет сферу наказания, устанавливая, что любой, кто использует средства, чтобы полностью или частично скрыть свое лицо во время акции протеста с целью спровоцировать насилие, запугивание или ненависть, будет наказан лишением свободы на срок от двух до четырех лет с увеличением наказания до четырех-шести лет, если такое поведение способствует совершению других преступлений.
Исполнительная власть утверждает, что эта инициатива направлена на укрепление безопасности граждан, защиту права на мирные демонстрации и предотвращение проникновения агрессивных группировок в протесты с целью вызвать беспорядки или нанести ущерб имуществу.
С точки зрения правительства, реформа направлена на создание системы сдерживания, которая позволит властям действовать в ситуациях, когда анонимность используется как инструмент насилия.
Однако проект уже вызвал критику со стороны оппозиционных депутатов и гражданских организаций, которые предупреждают о возможных последствиях для свободы выражения мнений и права на протест.
Некоторые секторы считают, что эту инициативу можно интерпретировать как механизм социального контроля, особенно в контексте мобилизации граждан, связанной с вопросами, имеющими большое политическое и экономическое значение.
Критика также связана с недавним контекстом национальных протестов, особенно тех, которые были зарегистрированы в 2023 году после вынесенного Верховным судом постановления о неконституционности, которое привело к закрытию медного рудника, которым управляет Minera Panamá, дочерняя компания Canadian First Quantum.
Демонстрации продолжались более 30 дней, сопровождались блокадами и частичным параличом коммерческой деятельности, что стало одним из эпизодов величайшей социальной мобилизации в новейшей истории страны. В прошлом году против реформы Фонда социального страхования протестовали преподаватели и профессора, а также строители, а также работники бананового сектора.
В этом сценарии критически важные секторы утверждают, что законодательное предложение может быть связано с возможностью новых протестов относительно будущих решений исполнительной власти, включая возможное возобновление горнодобывающего проекта или высокоэффективные экономические меры.
Общественные организации отмечают, что использование масок или лицевых покрытий не всегда связано с насильственными действиями, но также отвечает соображениям личной безопасности, здоровья или защиты от слезоточивого газа.
На законодательном уровне дебаты, как ожидается, будут интенсивными, поскольку инициатива должна быть проанализирована в комитетах, а затем на пленарном заседании Национальной ассамблеи, где могут быть представлены изменения, корректировки или альтернативные предложения.
Депутаты от оппозиции заявили, что будут способствовать широкой дискуссии, чтобы оценить реальный масштаб нормы и ее совместимость с конституционными гарантиями.
Проект также открывает дискуссию о балансе между безопасностью и гражданскими свободами, что является постоянной проблемой в регионе в условиях роста социальных протестов и политической напряженности.
Аналитики отмечают, что ключом будет юридическое толкование умышленного элемента, то есть демонстрация того, что использование масок предназначено для облегчения насильственных действий, а не просто для защиты личности при осуществлении права на демонстрацию.
В политическом плане эта инициатива возникает в период высокой социальной чувствительности, когда обсуждаются будущее горнодобывающего сектора, финансовая ситуация и другие громкие вопросы, такие как строительство нового водохранилища в Панамском канале. Это привело к тому, что некоторые участники проекта стали воспринимать его как превентивную меру против сценариев конфликта.
Несмотря на критику, исполнительная власть утверждает, что реформа направлена не на ограничение мирных протестов, а на то, чтобы избежать безнаказанности тех, кто совершает преступления во время демонстраций, используя анонимность.
Законодательное обсуждение и окончательный процесс одобрения определят реальное влияние предложения на правовую основу протестов в Панаме в ходе дебатов, которые сочетают в себе безопасность, гражданские права и управляемость.
