Правительство Панамы санкционировало создание фонда в размере до 80 миллионов долларов для борьбы с последствиями Эль-Ниньо путем заключения специальных контрактов на работы, товары и услуги.
Эта мера является частью чрезвычайного положения в стране, одобренного Кабинетом министров 25 августа и опубликованного 2 сентября 2026 года в Официальном вестнике.
Декларация реагирует на зарегистрированные в стране климатические изменения и прогнозы Института метеорологии и гидрологии Панамы. Агентство ожидает дефицит осадков в период с октября 2026 года по март 2027 года, сопровождающийся высокими температурами, а последствия этого явления могут продлиться до мая следующего года.
Правительство утверждает, что эти условия могут повлиять на население, сельскохозяйственное производство, водные источники и производство гидроэлектроэнергии. Они также могут снизить уровень озер и водохранилищ, таких как Баяно, что поставит под угрозу снабжение человека потреблением и ограничит доступность воды, необходимой для работы Панамского канала.
В резолюции указывается, что с января по август 2026 года от наводнений пострадало не менее 15 643 человек.
Более 70% сосредоточено в провинциях Бокас-дель-Торо и Колон, тогда как остальные случаи соответствуют главным образом регионам Нгабе-Бугли и Насо-Тьер-Ди. Таким образом, сценарий сочетает ущерб от дождя с предстоящей угрозой засухи.
80 миллионов долларов не являются автоматическим выделением одному учреждению. Министерство экономики и финансов должно объединить ресурсы в соответствии с наличием бюджета на 2026 и 2027 годы и передать их в траст, которым управляет Национальный банк Панамы.
Контракты, ранее утвержденные и одобренные Управлением Генерального контролера, будут оплачиваться из этого механизма.
Министерства и ведомства могут использовать специальную процедуру экстренных закупок до 30 июня 2027 года. Этот механизм позволяет заключать контракты быстрее, чем посредством обычного публичного тендера, при условии, что требования напрямую связаны с ситуациями, вызванными Эль-Ниньо, и рыночные цены должным образом обоснованы.
Каждый запрос и его сумма должны быть одобрены Межинституциональной комиссией высокого уровня. Кроме того, законные представители учреждений будут нести ответственность за свои действия или бездействие во время использования средств.
Постановление позволяет Кабмину увеличивать или уменьшать как имеющуюся сумму, так и срок, разрешенный для проведения специального найма.
Организациям придется сначала обратиться в виртуальный магазин Panamacompra, чтобы определить, доступны ли необходимые продукты или услуги. Работы и проекты также должны быть зарегистрированы в Министерстве окружающей среды, а контракты должны быть одобрены Контролером. Если после окончания чрезвычайной ситуации останутся ресурсы, остаток траста должен вернуться в Национальное казначейство.
По истечении срока заключения договора каждое учреждение должно представить отчет с указанием приобретенных товаров и услуг, выбранного подрядчика, объекта расходов и уплаченной суммы.
Эта информация будет опубликована в Panamacompra, хотя подотчетность планируется в основном в конце срока, а не обязательно при заключении каждого контракта, что снижает возможности гражданского надзора в режиме реального времени.
Панама приняла аналогичную меру в 2023 году, когда объявила чрезвычайную экологическую ситуацию из-за засухи и возможного прихода Эль-Ниньо.
По этому случаю было выделено 35 миллионов долларов США для специальных контрактов, распределенных между Министерством сельскохозяйственного развития, Институтом национальных акведуков и канализации, Министерством здравоохранения, MiAmbiente, регулирующим органом и институтом, отвечающим за национальную метеорологию.
Самый последний прецедент произошел после дождей в ноябре 2024 года. Правительство первоначально утвердило 100 миллионов долларов на устранение ущерба дорогам, мостам и населенным пунктам, но позже лимит был увеличен до 160 миллионов долларов.
В официальных отчетах, представленных в 2026 году, указано, что было выполнено около 104,6 миллиона долларов, что эквивалентно 96,81% проектов и контрактов, о которых сообщалось в рамках этой чрезвычайной ситуации.
Возможность заключения контракта без времени и компетентности обычного тендера вновь вызывает обеспокоенность по поводу контроля.
Transparency International и организации гражданского общества предупреждают, что чрезвычайные ситуации увеличивают риски завышения цен, фаворитизма и дискреционного выбора поставщиков, особенно когда информация публикуется после заключения или исполнения контрактов.
Во время пандемии Covid-19 экстренные закупки в Панаме вызвали вопросы о закупках медикаментов, оборудования и инфраструктуры.
Отсутствие немедленной информации и несколько приостановленных операций усилили требования к большей прозрачности и отслеживаемости государственных расходов.
Этот опыт показал, что срочность может оправдать быстрые процедуры, но она не должна исключать конкуренцию, рекламу или независимый надзор.
Чтобы снизить эти риски, специализированные организации рекомендуют публиковать каждую потребность до заключения контракта, определять владельцев компаний-поставщиков и раскрывать цены, количества, сроки и ответственных лиц.
Также необходимо обеспечить одновременный аудит и публичное сравнение предложений, вместо того, чтобы ждать до июня 2027 года для получения консолидированного отчета о назначении ресурсов, использованных во время чрезвычайной ситуации.
