С момента своего прибытия в правительство 1 марта прошлого года президент Уругвая Яманду Орси обозначил четкую дистанцию от внешней политики Северной Америки в то время, когда администрация Дональда Трампа уделяет особое внимание расширению сотрудничества со своими соседями и сдерживанию стремительного прогресса, которого китайский режим достиг за последнее десятилетие.
Орси из левого Фронта Амплио сделал решительный поворот в отношении правительства его предшественника Луиса Лакалья Поу. Возможно, первый надежный пример ее позиции произошел в начале января, когда армия Соединенных Штатов провела хирургическую военную операцию по поимке венесуэльского наркодиктатора Николаса Мадуро, ответственного за бесчисленные нарушения прав человека в своей стране и обвиненного властями Северной Америки в руководстве Картелем Солнца. В то историческое 3 января первой реакцией правительства стало заявление Министерства иностранных дел, в котором оно выразило «серьезную обеспокоенность» по поводу того, что произошло в Каракасе.
«Отказ от военной интервенции и постоянный поиск мирного решения венесуэльского кризиса. Цель не может оправдывать средства», — отметил позже Орси, который после захвата Мадуро присоединился к прогрессивным странам и даже провел переговоры со своим испанским коллегой Педро Санчесом. Оба также подписали совместное заявление с Бразилией, Колумбией, Чили и Мексикой, в котором выразили свою критическую позицию по поводу операции США.
Несколько недель спустя президент Уругвая отправился в Китай, где подписал соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве с Си Цзиньпином и несколько двусторонних соглашений, которые углубляют связи между обеими странами. Сразу же США и Тайвань выразили обеспокоенность турне южноамериканского президента в азиатский гигант из-за возможного усиления китайского влияния в Латинской Америке.
Орси возглавил делегацию из 150 человек, состоящую из правительственных чиновников, бизнесменов и членов профсоюзов, с целью укрепления двусторонних связей и расширения коммерческого, академического и политического обмена. В повестку дня вошли встречи в Пекине с лидером Си Цзиньпином, министром Ли Цяном и председателем Всекитайского собрания народных представителей Чжао Лэцзи. Состоялись также визиты в университеты и исследовательские центры Пекина и Шанхая.
Со своей стороны, министерство иностранных дел Уругвая в прошлую субботу опубликовало заявление, в котором выразило «крайнюю обеспокоенность военными атаками против Ирана со стороны США и Израиля, а также военным ответом Ирана, который включает в себя цели на территориях соседних стран». В тексте правительство Уругвая потребовало «уважать международное право и Устав Организации Объединенных Наций, особенно положения, регулирующие применение силы в международных отношениях», подчеркнув, что эти принципы «незаменимы для поддержания регионального и глобального мира и безопасности». В заявлении подчеркивается, что Уругвай определяет себя как страна, содействующая миру, и содержится призыв к вовлеченным сторонам «снижать насилие, проявлять максимальную сдержанность, уважать международное гуманитарное право и возобновить дипломатические каналы для решения основных проблем, связанных с ядерной проблемой».
В МИД добавили, что поддерживают постоянный контакт с дипломатическим персоналом, аккредитованным в его посольствах в регионе, включая представительства в Израиле, Иране, Палестине, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах, Государстве Катар и Ливане.
В результате такой позиции Уругвай не был приглашен на недавнюю мирную встречу, организованную президентом Северной Америки Дональдом Трампом для достижения мира в секторе Газа, а также не участвовал в эту субботу в саммите «Щит Америки» во Флориде, поэтому он был исключен из регионального коалиционного соглашения против организованной преступности и растущего влияния Китая в Латинской Америке. Аналогичным образом власти США приостановили действие благоприятного иммиграционного режима для граждан Уругвая — меру, которая облегчила транзит и пребывание на территории Северной Америки.
Исключение Уругвая из многосторонних форумов и приостановка иммиграционных льгот иллюстрируют существенное изменение регионального положения страны после прихода Орси к власти.
Он также заявил, что нынешняя администрация «не понимает динамики» внешней политики Северной Америки и считает, что страна «не входит ни в один портфель», имеющий отношение к повестке дня Вашингтона. По словам бывшего посла, Уругвай перестал появляться в поле зрения США даже в качестве объекта критики и дистанцировался от неформальных обменов и возможностей сотрудничества, которые, по его мнению, принесли пользу другим странам региона.
Дипломат отметил, что отношения Уругвая с Китаем и Европейским союзом (ЕС) являются «предсказуемыми», но предупредил, что стране не хватает «объема игры», чтобы изменить ход этих отношений. Для Абдалы главная проблема заключается в неспособности Министерства иностранных дел понять, как работает Госдепартамент США, и логику администрации Дональда Трампа. «Соглашений о свободной торговле больше не существует, есть номер телефона Трампа, по которому можно получить квоты», — пояснил он, описывая сценарий, в котором традиционная дипломатия вытесняется прямыми и личными переговорами.
Что касается позиции Уругвая по отношению к режимам Венесуэлы и Кубы, Абдала раскритиковал первоначальное нежелание правительства классифицировать Венесуэлу как диктатуру, а также демонстрации секторов, связанных с Фронтом Амплио, в поддержку кубинского режима. «Орси кооптирован политической силой, которая не критикует диктатуры», — заявил он, намекая на отсутствие твердой позиции относительно ситуации с правами человека в этих странах.
Бывший посол сравнил внешнюю стратегию Уругвая со стратегией Аргентины и Парагвая, которые, по его мнению, предпочитают четкие союзы. Он привел случай с президентом Аргентины Хавьером Милеем, который часто посещает США и сумел, по его мнению, позиционировать свою страну как значимого партнера: «Я не помню, сколько раз я видел Милея в США. Он, должно быть, был там раз десять. Очень хорошо! Это очень хорошо окупилось. В трудные минуты Бессент был рядом… Милей это понимал, здесь этого не понимали. Нам никто звонить не будет. Надо быть активен в мире, не проявляя инициативы в раскрытии сообщений с Санчесом…».
Абдала предупредил об экономических последствиях такого дистанцирования, подчеркнув, что «единственным рычагом развития являются инвестиции» и что, если Уругваю не удастся поддерживать уровень инвестиций, превышающий 2% ВВП, он столкнется с трудностями. Он добавил, что нынешнее руководство также не понимает функционирования американского частного сектора, что влияет на возможность привлечения иностранного капитала. «Китайские инвестиции очень важны в инфраструктуре, в объеме, в дизайне. В этом отношении Уругвай не имеет прагматичной модели с Соединенными Штатами, речь идет не о том, чтобы им аплодировать, дело не в том, чтобы быть сипаем, а в том, чтобы быть умным», — сказал он.
В своем анализе дипломат счел стратегической ошибкой то, что президент Орси поставил визит в Китай в приоритет перед Соединенными Штатами, и поставил под сомнение отсутствие видения, позволяющего понять, «как ведется этот бизнес». Наконец, Абдала заявил, что «патриот — это тот, кто лучше всего защищает интересы своей страны», и выразил сожаление по поводу того, что нынешняя внешняя политика Уругвая «не имеет возможности привлекать» инвестиции или позиционировать себя в соответствующих пространствах принятия решений на международном уровне.
«Уругвай не входит в клуб друзей Трампа, у которого больше минусов, чем преимуществ. Я не вижу преимуществ этой авантюры за независимость», — заключил он.
