Администрация Трампа будет осуществлять прямой контроль над доходами, полученными от продажи венесуэльской нефти, которая в настоящее время находится под санкциями, первоначально направляя эти ресурсы на основные государственные услуги, такие как безопасность и здравоохранение, как объявил в среду государственный секретарь Марко Рубио перед сенатским комитетом по международным отношениям. Система надзора, предполагающая размещение средств на счетах, контролируемых Министерством финансов США, является частью стратегии Вашингтона по влиянию на политический переход южноамериканской страны после захвата Николаса Мадуро 3 января.
Механизм функционирует как финансовая интервенция, призванная поддерживать некоторую оперативную стабильность в Венесуэле, в то время как Соединенные Штаты определяют будущее режима Чависты во главе с Дельси Родригес, которая заняла пост исполняющего обязанности президента после операции, в результате которой Мадуро был изгнан из Каракаса. Рубио уточнил, что средства будут размещены на счетах, которые будет контролировать Казначейство США, и что Венесуэла сможет использовать эти деньги для оплаты полицейских услуг или покупки лекарств, но под строгим контролем, чтобы убедиться, что они используются по назначению. Система позволит Вашингтону утверждать или отклонять ежемесячные бюджеты, представляемые Чависмо.
Госсекретарь представил эту схему как чрезвычайную меру, призванную избежать «системного коллапса» в Венесуэле, отвергая при этом тот факт, что Соединенные Штаты будут субсидировать инвестиции в нефтяную промышленность страны. Первоначально счет был открыт в Катаре, чтобы избежать эмбарго со стороны американских кредиторов и избежать юридических осложнений, возникающих из-за неспособности Вашингтона признать легитимность режима Мадуро. По словам Рубио, сотни миллионов долларов уже выделены, а прогнозируется еще до 3 миллиардов долларов.
Структура основана на техническом различии, которое Рубио подчеркнул перед сенаторами: «Это счет, принадлежащий Венесуэле, но в качестве механизма блокировки используются санкции США. Мы контролируем только распыление денег, но не контролируем сами деньги». Модель частично повторяет системы финансового надзора, используемые в контексте постконфликтного восстановления, хотя и с той особенностью, что Соединенные Штаты не ограничиваются аудитом, а сами решают, какие расходы им разрешать.
Лидер режима Венесуэлы Дельси Родригес объявила 20 января, что деньги от продажи нефти пойдут в два суверенных фонда: один для поддержки слабых служб здравоохранения, а другой для укрепления общественной инфраструктуры, включая электросети. Больницы Венесуэлы переживают критическую ситуацию, когда пациенты должны обеспечивать себя основными расходными материалами, от шприцов до хирургических винтов, в дополнение к оплате лабораторных анализов и изображений в частных центрах. Во время телетрансляции через несколько дней после вступления в должность Родригес отметил, что его правительство и администрация США установили «уважительные и вежливые каналы связи» после захвата Мадуро.
Венесуэльская нефть находится в центре сложного геополитического спора, который Трамп сделал приоритетом своей внешней политики в отношении Латинской Америки. По данным Организации стран-экспортеров нефти, Венесуэла обладает крупнейшими запасами сырой нефти в мире: 303,2 миллиарда баррелей, что составляет примерно 19% от общемирового объема. Эта цифра превышает резервы США в шесть раз и вдвое превышает резервы Саудовской Аравии. Однако нынешняя добыча резко контрастирует с этим потенциалом: в 2025 году страна добывала в среднем 1,08 миллиона баррелей в день, что составляет лишь небольшую часть от 3,1 миллиона, которые она добывала в 1998 году, до прихода к власти Уго Чавеса.
Большая часть запасов Венесуэлы сосредоточена в нефтяном поясе Ориноко, где сверхтяжелую сырую нефть добывать и перерабатывать дорого из-за ее высокой плотности. Для перевозки этого типа нефти требуются специальные разбавители, например, бензин. В течение многих лет Венесуэла получала эти разбавители из России через так называемый «флот-призрак» — сеть старых нефтяных танкеров, которая действует вне международных правил, чтобы избежать санкций.
Нефтяная промышленность Венесуэлы в течение многих лет действовала через сложную сеть уклонения от санкций, включающую десятки кораблей-призраков, посреднических компаний и альтернативных платежных механизмов. Эти танкеры, которых, согласно независимому анализу, насчитывается более 70, в 2024 году перевозили примерно 400 000 баррелей в день на китайские нефтеперерабатывающие заводы. Тактика включает в себя отключение или подделку сигналов GPS, постоянное изменение названий и флагов, проведение морских перевозок сырой нефти с целью сокрытия ее происхождения и работу с неясными владельцами, зарегистрированными в непрозрачных юрисдикциях.
Китай закрепился в качестве основного пункта назначения венесуэльской сырой нефти после разрыва с США в 2019 году. В сентябре 2024 года 84% нефти, экспортируемой Венесуэлой, прямо или косвенно досталось азиатскому гиганту. Согласно документам Министерства юстиции США, транзакции не использовали доллар США и проводились в юанях или через криптовалюты, в частности стейблкоин Tether. Эта схема позволила режиму Мадуро поддерживать потоки доходов, несмотря на финансовую блокаду Запада.
Военно-морская блокада, которую Трамп приказал в декабре «всем нефтяным танкерам, находящимся под санкциями», входящим в Венесуэлу или выходящим из нее, спровоцировала операционный кризис. По меньшей мере семь судов с тех пор были захвачены американскими войсками в Карибском бассейне и Атлантике. Танкеры начали выходить из тени через несколько дней после захвата Мадуро, когда некоторые из них активировали свои транспондеры, чтобы выявить места, которые они скрывали месяцами. Супертанкер «Марбелья», местонахождение которого более года оставалось загадкой, внезапно появился у берегов Венесуэлы с 1,9 млн баррелей на борту.
Конфискации вызвали дипломатическую напряженность в отношениях с Пекином, который обвинил Вашингтон в «серьезном нарушении международного права» после перехвата нефтяного танкера Centuries, который перевозил 1,8 миллиона баррелей венесуэльской сырой нефти в Китай. Судно было загружено под вымышленным названием «Скала» и работало через Satau Tijana Oil Trading, одного из многочисленных посредников, которых PDVSA использует для сбыта своей продукции на независимых китайских нефтеперерабатывающих заводах. Стратегия посредничества через компании, зарегистрированные в третьих странах, ослабляет юридическое отслеживание, хотя каждый посредник получает свою долю, сокращая реальный доход, поступающий в Венесуэлу.
Во время слушаний в Сенате демократы и некоторые республиканцы потребовали от Рубио подробностей о том, как Соединенные Штаты будут обеспечивать прозрачность в обращении с венесуэльской нефтью. Сенатор Крис Мерфи предупредил о рисках этой схемы: «Они берут вашу нефть под дулом пистолета, держат ее и продают, они решают, как и для каких целей эти деньги будут использованы в стране с 30-миллионным населением. Многие из нас считают, что это обречено на провал».
Рубио утверждал, что при Мадуро нефтяная промышленность приносила пользу коррумпированным лидерам режима и таким странам, как Китай, который покупал венесуэльскую сырую нефть со значительными скидками. Он заверил, что сейчас временные лидеры Венесуэлы оказывают помощь США в задержании нелегальных поставок. Модель предполагает, что Вашингтон дает инструкции о том, как можно и как нельзя тратить деньги, с периодическими проверками для проверки соблюдения. Рубио описал этот механизм как «промежуточный шаг», который позволяет «разделить доходы так, чтобы не было системного коллапса, пока мы работаем над восстановлением и переходом».
На прошлой неделе Национальная ассамблея Венесуэлы начала обсуждение реформы Закона об углеводородах, предложенной Родригесом, с целью создания условий для привлечения иностранных частных инвестиций. Президент государственной компании Petroleos de Венесуэла Эктор Обрегон объявил о цели увеличить добычу на 18% в 2026 году примерно до 1,4 миллиона баррелей в день. Трамп призвал руководителей крупнейших мировых нефтяных компаний инвестировать «не менее 100 миллиардов долларов» в оживление инфраструктуры Венесуэлы, предлагая «правительственную защиту и безопасность» в долгосрочной перспективе.
