Двойное землетрясение, потрясшее Венесуэлу 24 июня, не только вызвало одну из крупнейших катастроф в новейшей истории страны, но и выявило, согласно докладу Центра демократии Миранды, крах способности режима Чависты реагировать на серьезную чрезвычайную ситуацию.
В исследовательском центре утверждают, что венесуэльское государство не активировало механизмы, запланированные на случай стихийного бедствия, оставило нескоординированными первые 72 часа, которые считаются решающими для спасения жизней, и в итоге усугубило кризис, который мог бы иметь еще более серьезные последствия, если бы не вмешательство десятков международных спасательных команд.
Документ, подготовленный аналитический центр Основанная венесуэльцами и базирующаяся в Вашингтоне, она реконструирует реакцию руководства Чависты после катастрофы на основе свидетельств специалистов по управлению рисками, спасателей, официальных лиц, технических документов и данных международных организаций. Согласно отчету, масштабы кризиса были отмечены не только силой двойного землетрясения, но и ухудшением работы институтов, отвечающих за реагирование на чрезвычайные ситуации.
Следствие утверждает, что официальные цифры не отражают истинный масштаб трагедии. Хотя временный режим поддерживает число погибших в 5208 человек, Геологическая служба США (USGS) оценила 70% вероятность того, что число смертей превысит 10 000.
В докладе также приводятся оценки системы Организации Объединенных Наций и Международного комитета спасения, согласно которым пропало не менее 50 000 человек, хотя в реестре граждан хранится около 30 000 случаев, местонахождение которых пока не удалось.
Собранные данные также показывают масштабы чрезвычайной гуманитарной ситуации. По оценкам ООН, от землетрясений пострадало до 6,76 миллиона человек, в том числе около двух миллионов жителей столичного региона Каракас. По оценкам агентства, 680 000 детей нуждаются в помощи и до 1,8 миллиона человек нуждаются в гуманитарной помощи. Параллельно с этим оценка НАСА показала, что около 58 870 зданий были повреждены или разрушены, по сравнению с чуть более чем тысячей, о которых официально сообщил Чавизмо.
Центр Миранда утверждает, что, столкнувшись с событием такого масштаба, государство должно было немедленно активировать Национальную систему гражданской защиты, официально классифицировать чрезвычайную ситуацию, инициировать оценку ущерба и анализ потребностей (EDAN) и координировать операции в течение так называемого критического окна в первые 72 часа.
По мнению специалистов, с которыми проводились консультации, проведение этого реагирования должно было быть возложено на гражданские власти, имеющие опыт управления стихийными бедствиями, в то время как Вооруженные силы должны были сосредоточить свое участие на логистических задачах, таких как поддержание работоспособности аэропортов Майкетия и Ла-Карлота для облегчения прибытия международных групп, предоставление тяжелой техники, координация работы волонтеров и обеспечение безопасности пострадавших районов.
Однако в отчете говорится, что эта структура никогда не функционировала. Хотя в ночь на 24 июня было объявлено о создании штаба по чрезвычайным ситуациям, следователи утверждают, что эта координация не привела к эффективным операциям на местах. Исследование также указывает на то, что гражданская оборона в течение многих лет оставалась под руководством военных властей и что эта ситуация ослабила технический потенциал организации.
Отсутствие скоординированного реагирования, утверждается в документе, привело к тому, что задачи по поиску легли в основном на граждан, пожарных-добровольцев и международные бригады из 28 стран. Всего приняла участие 51 иностранная поисково-спасательная группа.
В отчете также описываются материальные ограничения, с которыми работали многие венесуэльские спасатели.
«У нас нет инструментов, у нас нет техники, у нас нет технологий… мы живем в каменном веке», — заявил член Гражданской защиты, цитируемый в исследовании. По данным следствия, многие агрегаты годами работали с минимальной долей своей мощности, не имея достаточного количества транспортных средств, специализированной техники и гидравлического оборудования для разборки крупных обрушившихся конструкций.
В течение первых пяти дней после землетрясения, добавляется в документе, основной реестр пропавших без вести лиц готовился гражданами и волонтерами из венесуэльской диаспоры в отсутствие официальной системы идентификации и отслеживания.
В докладе также проводятся параллели с трагедией Варгаса 1999 года, в результате которой десятки тысяч человек погибли и были вынуждены покинуть свои дома. По мнению опрошенных экспертов, этот опыт способствовал правовым реформам, направленным на усиление управления рисками, но с годами эти учреждения потеряли автономию и технический потенциал.
Одна из самых длинных глав исследования посвящена Великой жилищной миссии Венесуэлы. Центр Миранда утверждает, что многочисленные жилые комплексы были построены в аллювиальных районах Ла-Гуайры, где уже существовала высокая геологическая уязвимость. Кроме того, в нем говорится, что независимые проверки никогда не проводились для проверки соблюдения антисейсмических стандартов и что структурные расчеты оставались под официальной конфиденциальностью.
В документе также напоминается, что инженеры предупредили о возможных рисках после землетрясения, зафиксированного в 2017 году. Один из соавторов отчета задокументировал жилой комплекс из восьми башен, в котором шесть зданий полностью обрушились, а два других остались непригодными для проживания.
Расследование также выявило ряд действий, приписываемых временному режиму во время чрезвычайной ситуации. Среди них он упоминает милитаризацию Ла-Гуайры посредством контроля доступа, ограничения, наложенные на волонтеров и спасательные команды, административные препятствия, задерживающие вход международных бригад, угрозы в адрес журналистов, временную приостановку доступа средств массовой информации и неправительственных организаций в пострадавшие районы, а также жалобы на конфискацию гуманитарной помощи и предполагаемые случаи грабежей и незаконные сборы за доставку тел в морги.
Что касается доступа к информации, в документе утверждается, что цифровые ограничения сохранялись во время чрезвычайной ситуации, и напоминается, что как Независимая международная миссия по установлению фактов о Венесуэле, так и Amnesty International потребовали снятия ограничений, которые повлияли на информационную работу и гуманитарный доступ.
Наконец, Центр Миранды подтверждает, что страна располагала достаточными ресурсами для укрепления своего потенциала реагирования на стихийные бедствия. В исследовании упоминаются инвестиции в размере более 1 миллиарда долларов в системы видеонаблюдения, приобретение тысяч тяжелых грузовиков и многомиллионные выплаты, предназначенные для Великой жилищной миссии Венесуэлы. Однако он утверждает, что во время чрезвычайной ситуации эти ресурсы были недоступны. По мнению авторов, то, что произошло после двойного землетрясения, отражает длительное ухудшение работы институтов, отвечающих за борьбу со стихийными бедствиями, и документально подтверждает, что отсутствие подготовки, координации и оперативного потенциала в конечном итоге усугубило одну из худших трагедий, которые Венесуэла пережила за последние десятилетия.
