Президент Хосе Рауль Мулино заверил, что институциональное преобразование государства посредством Национального учредительного собрания станет одним из главных приоритетов его администрации, начиная с 2027 года, и, если оно будет реализовано, станет «величайшим наследием» его правительства.
Президент заявил, что нынешняя институциональная модель «не работает» и требует глубоких изменений, чтобы ответить на вызовы, стоящие перед страной.
Во время встречи, организованной Панамской ассоциацией руководителей бизнеса (APEDE), Мулино объяснил, что 2027 год станет ключевым годом для его администрации, поскольку помимо консолидации экономического восстановления он будет стремиться продвигать реформу государства через учредительное собрание с участием различных слоев общества, аналогично процессу, который привел к принятию Конституции 1946 года.
«Не бойтесь этого», — сказал президент, говоря о предложении. Он добавил, что это будет не механизм роспуска какой-либо власти государства или разрешения перевыборов президента, а, скорее, возможность построить новую институциональную структуру демократическим путем. «Эта система не работает», — заявил он в своем выступлении перед бизнесменами и представителями различных профсоюзов.
Мулино заявил, что бюрократия, проблемы с функционированием институтов, коррупция и растущее проникновение наркоторговли оправдывают конституционные изменения.
По его мнению, нынешняя структура затрудняет принятие решений и ограничивает возможности государства более эффективно реагировать на потребности населения.
Заявления президента прозвучали в то время, когда исполнительная власть разрабатывает Национальную программу конституционной грамотности под руководством конституционалиста Мигеля Антонио Берналя из президентского секретариата по реорганизации государства и конституционных дел (СЕПРЕСАК).
Инициатива направлена на то, чтобы граждане знали содержание Конституции и осознанно участвовали в дебатах о возможной реформе.
Программа включает открытые собрания, семинары, конференции, тренинги и консультации с гражданами по всей стране.
Согласно дорожной карте, представленной правительством, 2025 год соответствует этапу конституционной грамотности, а 2026 год будет посвящен подготовке предложений и определению профиля тех, кто мог бы войти в состав будущего Учредительного собрания.
Официальное планирование предполагает, что выборы избирателей могут состояться в 2027 году, чтобы впоследствии вынести новый текст конституции на референдум и, в случае одобрения, он вступит в силу в 2029 году.
Политическая конституция Панамы устанавливает два механизма внесения изменений в ее текст.
Первый — это частичная реформа, посредством законодательных актов, одобренных Национальной ассамблеей в двух очередных законодательных собраниях подряд и впоследствии вынесенных на референдум, или одобренных двумя третями депутатов в одном законодательном органе, а также ратифицированных путем всенародных консультаций.
Второй механизм — это Параллельное Учредительное собрание, созданное в результате конституционной реформы 2004 года. В этом случае граждане должны одобрить призыв к созыву учредительного собрания посредством референдума и впоследствии избрать граждан, которые будут нести ответственность за написание новой Конституции.
Хотя общественные дебаты также вращались вокруг первоначального Учредительного собрания, эта фигура прямо не урегулирована в действующей Конституции, и ее правовая сфера была предметом различных интерпретаций среди конституционалистов.
Последняя широкомасштабная конституционная реформа была одобрена в 2004 году во время правления бывшего президента Мартина Торрихоса, когда были внесены изменения, касающиеся организации государства, Панамского канала, муниципального режима и различных государственных учреждений.
В своих заявлениях перед APEDE Мулино вновь поставил конституционную реформу в центр общенациональных дебатов, назвав ее одной из главных целей на вторую половину своего мандата.
Хотя правительство продолжает процесс конституционной грамотности, любые изменения в Великой хартии вольностей должны соответствовать процедурам, предусмотренным Конституцией, и потребуют широкой гражданской и политической поддержки, прежде чем они станут реальностью.
