Президент Бразилии Луис Инасио Лула да Сильва должен до 8 августа решить, следует ли обрести законопроект о лицензиях на окружающую среду, PL 2159/2021, утвержденный Конгрессом в июле прошлого года и в настоящее время находится на этапе анализа федеральным правительством. Переименован в «Билль о опустошении», представляет собой одно из самых противоречивых законодательных предложений в последние годы в Бразилии, где он выпустил еще более горячие дебаты, чем те, которые продолжаются при эксплуатации нефти в устье реки Амазонки. В наши дни в нескольких зданиях в центре Сан -Пабло, в знак протеста, фраза «запрещает все, Лула».
Этот законопроект, поддерживаемый сельскохозяйственным лобби страны, обещает административное и бюрократическое упрощение и, следовательно, ускорение сроков и экономического импульса. Тем не менее, он рискует сделать это за счет защиты окружающей среды, в такой стране, как Бразилия, которая уже представляет серьезные показатели обезлесения в фундаментальных областях для окружающей среды, таких как Amazon.
В частности, законопроект обеспечивает глубокую реформу системы экологического лицензирования в латиноамериканском гиганте, внедряя новые методы и средства для получения необходимых разрешений для выполнения общественных работ и экономической деятельности. Среди основных запланированных изменений является исключение руководящих принципов Национального экологического совета (CONAMA) для крупных горнодобывающих работ, что снижает роль этого органа в регулировании проектов высокого воздействия на окружающую среду. Среди наиболее критикованных моментов являются две новые экологические лицензии, которые представляют высокую степень уязвимости, уникальная лицензия на окружающую среду (LAU) и лицензия на адгезию и обязательства (LAC). Первый — это своего рода разрешение «все в одном», которое за один шаг охватывает установку, расширение и работу деятельности. Второе, с другой стороны, является упрощенной процедурой, основанной на самоотчете компаний, которое снижает профилактическое экологическое контроль и роль таких организаций, как Ибама (Бразильский институт окружающей среды). LAU освобождает от необходимости исследований воздействия на окружающую среду. Очки, предоставленные освобождением лицензии для большинства сельскохозяйственных мероприятий, включая постоянные и временные сельскохозяйственные культуры и обширный, полуинтенсивный и интенсивный скот, также критиковали мелкие.
Не говоря уже о том, что, согласно новому закону, национальный фонд коренных народов (FUNAI), федеральный орган, который защищает коренные общины страны, может вмешиваться только в процесс разрешения в случае коренных территорий, называемых утвержденными авторитетами. Согласно Институту окружающей среды НПО, существует не менее 259 местных земель, которые все еще находятся в процессе одобрения, что составляет около 32% коренных земель страны. В докладе Миссионерского совета коренного населения (CIMI) от 2023 года выявится еще более критическая ситуация, в общей сложности 1381 территориальные территории и приложения коренных народов, из которых 850 имеют административные склоны и 563 не имеют административной процедуры. Для коренных общин страны это будет означать катастрофу, которая будет добавлена в законопроект 490/2007, также известный как временная структура. Этот законопроект, одобренный Палатой депутатов в мае 2023 года с 283 голосами за 155 против и воздержавшегося, ограничивает разграничение земель коренных народов, которые физически заняты коренными народами во время вступления в силу бразильской конституции 1988 года. Правительство Лулы, хотя оно противодействовало, не достигло большинства в конгресс, чтобы заблокировать это. Хотя в сентябре 2023 года Верховный суд Бразилии (STF) объявил неконституционную временную рамку, судья STF, Гилмар Мендес, вместо того, чтобы поддержать решение, уже принятое Верховным судом, создал «палату согласования», которая прошлого года прошлого года после 23 слушаний достигло соглашения по минимальным изменениям во временных основаниях. Движение коренных народов вышло в знак протеста от этой «примирения», и пока не известно, какие следующие шаги зайдут в бразильский Верховный суд, сообщает сайт журнала Бразилия Фато.
Оба законопроекта ослабляют экологическую структуру регулирования и права, гарантированные Конституцией Бразилии, соответственно, статья 231 для земель коренных народов и 225 для окружающей среды. Если PL 2159/2021, уменьшив роль федеральных органов, таких как Ибама, нарушает принцип нерегрессии окружающей среды, который устанавливает, что экологические правила, политика и практика не должны ослаблять и не уменьшаться по отношению к существующим стандартам, временные рамки отрицают «первоначальное право» местных сообществ на своих земель, признанных конституцией.
Сочетание этих двух законопроектов может стать бумерангом для Бразилии. С одной стороны, он рискует увеличить обезлесение, особенно в Амазонке и в Атлантике Мата, а с другой — это может привести к увеличению конфликтов с общинами коренных народов, которые теряют как право на землю, так и возможность противодействовать инвазивным проектам.
Проект был очень подвергнут критике как внутри, так и за пределами Бразилии. Даже вмешались Организация Объединенных Наций. Группа из четырех специальных докладов выразила свое «глубокое беспокойство». Эксперты просили Бразилию избежать того, что они считают законодательным «серьезным снижением, которое может поставить под угрозу права нынешних и будущих поколений путем дерегулирования лицензий на окружающую среду. В заявлении, переданном бразильской дипломатии 25 июля 2025 года в Женеве, группа заявила, что PL 2159/2021 противоречия международным юридическим облигациям, в том числе ими, в том числе ими, в том числе ими, в том числе и в составе, как ими, ими, таких как изначальные и мировые, такие как изначатые в составе, и мировые таковые ими, в том числе состоит в том, что изначально, такие как изначатые в составе, и мировые, такие как иллюстрируемые ими, такие как изначальные, такие как изначальные, такие как изначальные, такие как мысли. «Эта законодательная неудача противоречит международным юридическим обязательствам Бразилии», — гласит сообщение, передаваемое бразильской дипломатии. Доверие Бразилии для конференции Организации Объединенных Наций о Организации Объединенных Наций (COP30), которая состоится в Белеме, в штате Параа, в ноябре.
Министр окружающей среды Марина Сильва также выступила против законопроекта, заявив, что простого вето от Лулы недостаточно, но необходимо предложить альтернативную модель, которая сохраняет столпы лицензий на окружающую среду в стране. «Уже было принято решение о том, что необходимо сохранить бразильские экологические лицензии, потому что крайне важно не разрушать один из основных инструментов для защиты окружающей среды в Бразилии», — сказал министр. По словам Марины Сильвы, «президент будет руководствоваться наилучшим образом, чтобы принять это решение. И именно он попросил нас выполнить эту тщательную работу, чтобы сохранить основы бразильских экологических лицензий». Неспрамные организации, гражданские движения и часть академического и делового мира назвали законопроект как «серьезное снижение» экологической политики с момента возвращения демократии.
Для бразильского общества прогресса науки (SBPC) это «худшая атака на национальную экологическую систему» со времен диктатуры, утверждая, что текст игнорирует «нынешний климатический кризис». Другие экологические организации, такие как Гринпис и Климатическая обсерватория, осудили риски, которые предполагает это решение для Амазонки, коренных народов и традиционных сообществ, поскольку оно может ускорить обезлесение и ослабить систему защиты окружающей среды. «Если этот закон будет утвержден, мы положим экологические лицензии. Кроме того, мы рискуем вернуться к сценариям, таким как те, которые у нас были до 80 -х годов, с такими промышленными городами, как Кубатаа, к сожалению, известными своими высокими показателями загрязнения», — сказал он BBC Бразилия Супер Арауджо, бывший президент Ибамы и нынешний координатор государственной политики бразильской НПО обсерватории климата. По словам Арауджо, новый законопроект освободит 90% проектов страны от оценки воздействия на окружающую среду. Для Анжелы Барбаруло, юридической ответственности за Гринпис Бразилия, несмотря на предупреждения Министерства окружающей среды и изменения климата (ММА) о рисках ПЛ 2159/2021, правительство не действовало быстро, чтобы противодействовать прогрессу проекта в Конгрессе. «Это была явная отставка в социально -средах повестки дня в пользу других политических приоритетов», -сказал Бразильский Джота Джота, Барбаруло, в соответствии с которой, для Лулы, PL 2159/2021 теперь «бомба с производством».
Напротив, министр сельского хозяйства Карлос Фаваро, вместе с экономическими секторами инфраструктуры, агробизнеса и энергии, поддерживает законопроект и критикует нынешнюю систему за чрезмерную фрагментированную, медленную и бюрократическую работу и утверждает, что нынешние нормы генерируют юридическую неуверенность, отключающие инвестиции и замедленные общественные работы. «Этот законопроект просто разблокирует и упрощает, но не ослабляет механизм. Санкции для тех, у кого нет лицензий, даже более серьезны, чем нынешние», — сказал бывший министр сельского хозяйства правительства Болсонаро и нынешний сенатор Тереза Кристина из Пресс -партии (PP) на пресс -конференции. По словам сенатора Джейма Кампоса, из Unión Brazil, в Бразилии заблокировано 5000 инфраструктурных проектов. «Это преступление против нации. Деньги часто тратятся впустую, потому что работы начинаются, и вскоре после этого вмешивается ибама или государственные департаменты, блокируя проект», — сказал он во время дебатов по законопроекту в Комиссии Сената. Последнее слово теперь имеет Лулу на очень деликатной неделе, также для нас, тарифов, которые должны вступить в силу, если не договориться в четверг, и которые уже поставили их на колени в некоторые сектора бразильского сельского хозяйства.
