Комиссия по технологиям, туризму и инвестициям Законодательного собрания Сальвадора в эту среду продолжила анализ предлагаемого закона о государственно-частном партнерстве, представленного исполнительной властью, с целью создания новой нормативной базы для сотрудничества между государством и частным сектором в сфере инфраструктуры и общественных услуг. На сессии присутствовал Родриго Айяла, президент Агентства по продвижению инвестиций и экспорта Сальвадора (Invest), который представил технический вклад и видение учреждения в отношении проекта.
Предложение направлено на точное определение разницы между государственно-частным альянсом и процессом приватизации. Айала пояснила, что в рамках этих схем право собственности на государственные активы остается под общественным контролем, а их временная эксплуатация осуществляется частным сектором в обмен на инвестиции и технологические усовершенствования. «Ни в коем случае государственно-частный альянс не является приватизацией», — заявил глава «Инвеста» перед депутатами.
Проект направлен на сокращение бюрократии и интеграцию хранения и технических процессов альянсов в одном направлении, чтобы упростить процедуры и гарантировать прозрачность. Согласно предложению, на сегодняшний день с момента утверждения первоначальных правил в 2013 году было заключено только одно соглашение такого типа, и власти считают, что чрезмерные процедуры стали барьером для развития новых проектов.
Аяла отметила, что «Инвест» участвовал в составлении технических таблиц, формировавших проект; Однако он отметил, что после принятия нового закона полномочия, которые легли на ведомство, перейдут к подведомственной Минфину Национальной дирекции государственно-частного партнерства. Invest сохранит свою роль, сосредоточенную на продвижении прямых иностранных и национальных инвестиций, не вмешиваясь в управление государственно-частными альянсами. «Дублирования обязанностей нет», — подчеркнул Аяла.
Актуальной темой дебатов стала ликвидация надзорного органа государственно-частного альянса, предусмотренная предыдущим законодательством. Оппозиционные законодатели задаются вопросом, может ли эта мера ослабить контроль и надзор за соблюдением контрактов.
Учитывая эти опасения, Аяла и техническая группа Министерства финансов заявили, что функция контроля остается под новым руководством и что подрядные учреждения и Генеральная прокуратура республики сохраняют законные полномочия по надзору за правильным выполнением проектов. «Интерес руководства – это общественное благо, а не частное», – подчеркнул Аяла.
Еще одним центральным моментом было возможное исключение секторов здравоохранения, образования и водных ресурсов из сферы действия закона. Айяла заявил, что в этих областях не существует текущих проектов государственно-частных альянсов, и пояснил, что управление образованием и здравоохранением остается под контролем государства в соответствии с Конституцией. Некоторые депутаты выразили обеспокоенность по поводу отсутствия в законе явного запрета, который мог бы допускать в будущем частное вмешательство в эти услуги.
В ходе сессии Аяла подчеркнул влияние других недавних нормативных рамок, таких как закон о расширении бизнеса: по данным Invest, в первом квартале его действия было создано более 233 миллионов долларов в виде реинвестирования и более 1400 прямых рабочих мест.
Комиссия согласилась вызвать министра финансов Герсона Посаду на следующее заседание, чтобы разобраться в роли его портфеля в реализации закона и разрешить технические сомнения депутатов. Дебаты будут продолжаться по определению механизмов контроля и сферы действия новых правил.
