Конституционный суд Эквадора вынес положительное решение по предложению президента Даниэля Нобоа реформировать систему назначения государственных органов, разрешив Национальной ассамблее взять на себя эту компетенцию, которая в настоящее время находится в руках Совета по участию граждан и социальному контролю (CPCCS). Это решение позволяет исполнительной власти объявить референдум, на котором граждане должны проголосовать за это изменение конституции.
В данном случае Суд оценил как изложение предложения, так и поставленный вопрос, а также сопровождающий его нормативный текст и пришел к выводу, что они соответствуют требованиям, установленным в Органическом законе о юрисдикционных гарантиях и конституционном контроле.
Предложение исполнительной власти предлагает отменить право CPCCS назначать органы власти, одно из его центральных полномочий после Конституции 2008 года, и передать его обратно Национальному собранию, а также внедрить новые механизмы отбора, основанные на таких принципах, как меритократия, прозрачность, участие граждан и общественный контроль. В практическом плане это будет означать, что Законодательное собрание возьмет на себя назначение ключевых органов власти, таких как генеральный прокурор, контролер, омбудсмен, члены Национального избирательного совета, а также другие стратегические должности государства.
Суд определил, что изложение предложения соответствует критериям нейтральности, ясности и актуальности, предлагая контекстуальную информацию, не вызывая реакции у избирателей. Более того, он пришел к выводу, что поставленный вопрос соблюдает требование формулировки единого вопроса, хотя он включает в себя два элемента — передачу полномочий и создание новых механизмов, — поскольку оба они взаимосвязаны и являются частью одного и того же структурного изменения в системе обозначений.
В своем анализе организация также подчеркнула, что ее роль заключается не в оценке политической выгодности предложения, а в том, чтобы гарантировать, что в процессе уважаются свобода избирателя и формальные правила правовой системы. В этом смысле он подтвердил, что инициатива имеет четкие юридические последствия и направлена не на благо конкретного политического проекта, а, скорее, на изменение существующей институциональной структуры.
Однако Суд обусловил свое положительное решение исправлением формальной ошибки в нормативном тексте. В частности, он заметил, что приложение к предложению предусматривает исключение конституционной фразы без указания соответствующей статьи. По этой причине он распорядился прямо включить ссылку на статью 207 Конституции, чтобы гарантировать ясность и достоверность информации, предоставляемой избирателям.
Как только это замечание будет исправлено, исполнительная власть может продолжить процесс назначения референдума. В рамках этой процедуры президент должен еще раз направить исправленный текст в Суд для окончательной проверки перед изданием указа о созыве, как это установлено действующими правилами.
Решение было одобрено девятью судьями Конституционного суда, хотя против него проголосовал судья Рауль Лласаг Фернандес, который выразил частичное несогласие относительно анализа одного из выступлений. В частности, он усомнился в том, что включение данных об использовании бюджета НПКСК может ввести электорат в заблуждение, создав негативное восприятие руководства организации, что, по его мнению, не будет иметь прямого отношения к цели реформы.
Предложение исполнительной власти является частью более широкой дискуссии о роли CPCCS в институциональной системе Эквадора. С момента своего создания этот орган был предметом вопросов из-за концентрации полномочий при назначении органов власти и задержек в процессах отбора — факторов, которые повлияли на расширение функций нескольких контролирующих органов.
