За несколько дней до второго президентского тура, который определит политический курс Боливии, юрист и политолог Карлос Санчес Берсейн, директор Межамериканского института демократии, утверждает, что страна живет в системе, которая «не объединяет ни один из основных элементов демократии» и что она сможет восстановить институциональность только «в том случае, если следующий президент восстановит Республику и Конституцию 1994 года».
Во втором туре выборов 19 октября сойдутся Родриго Пас Перейра из Христианско-демократической партии и бывший президент Хорхе «Туто» Кирога, которые оспаривают лидерство страны, находящейся в экономическом и политическом кризисе после упадка Движения к социализму (MAS).
Санчес Берсейн вспоминал Боливию, существовавшую два десятилетия назад, как «газовую державу с экономической стабильностью, свободным рынком и растущими международными инвестициями», в отличие от того, что он называет «диктатурой социализма 21-го века». Он заверил, что страна превратилась в «наркогосударство с более чем 300 политзаключенными, 28 тысячами ссыльных и подчиненной власти судебной системой». С акцентом он заявляет: «Нет ничего хуже того, что существует в Боливии».
— Какой вы видите панораму Боливии перед выборами в эти выходные?
— Боливия выходит во второй тур в аномальной ситуации. В 2003 году она потеряла демократию после свержения конституционного президента Санчеса де Лосады, а 19 октября она может восстановить ее. Это реальный выбор: продолжать диктаторскую систему Многонационального Государства или вернуться в Республику Боливия. Двадцать два года назад Боливия была газовой державой Южной Америки, экспортировавшей газ в Аргентину и Бразилию и готовившейся сделать это в США и Мексику. Была экономическая стабильность, свободный рынок и доверие. Все это было потеряно. Сегодня страна живет в условиях системы, которая разрушила ее институты.
— Вы предлагаете восстановить Конституцию 1994 года. Как можно осуществить этот процесс?
— Процесс простой. Возвращение в республику – это просто подписание избранным президентом президентского указа. Конституция Многонационального Государства родилась из фальсификаций: сначала фальсифицировали один закон, затем другой и, наконец, навязали конституцию посредством массовых убийств, одно из которых было признано Межамериканской комиссией по правам человека. С другой стороны, Конституция Республики остается в полной силе. В нем есть статья, которая объявляет недействительными действия тех, кто узурпирует функции, которые их не касаются. Это аннулирование не требует судебного разбирательства или заявления, поскольку то, что рождено мертвым, не может иметь юридической силы. Именно поэтому новому президенту предстоит решить: либо он останется частью диктаторской системы, либо станет легитимным президентом Республики Боливия.
— Как мы можем не допустить, чтобы эта реституция породила новый кризис легитимности?
— Кризис уже существует. Боливия находится в аномальной ситуации после переворота 2003 года. То, что я предлагаю, не создает кризис, а, скорее, разрешает его. Республиканская конституция предлагает правовую основу для восстановления законности. Только восстановив силу этой Конституции, можно перестроить демократические институты, а вместе с ними и экономику. Экономику невозможно исправить без предварительного восстановления институциональности.
— Как можно было гарантировать независимость государственных властей?
— Во-первых, ничего не будет хуже того, что есть. Сегодня правосудие подчиняется политической власти. Что соответствует этому, так это восстановить республиканскую процедуру: Конгресс должен объявить конкурсы по заслугам, оценить резюме и избрать судей по коротким спискам. Это прозрачный и совещательный механизм, полностью отличающийся от модели социализма XXI века, которая действует в Венесуэле, Никарагуа и Боливии, где судьи зависят от власти, а не от закона. Если бы в республике еще остались законные магистраты, их следовало бы восстановить. В противном случае Конгресс в соответствии с конституционной процедурой должен назначить новых. Это единственный способ вернуть независимость государственной власти.
— Какую роль в этом процессе может сыграть международное сообщество?
— Выборы в это воскресенье уже определены. Самое поразительное, что нет кандидата от режима. Из восьми претендентов в первом туре трое были от системы и пятеро были ею приняты. Некоторым оппонентам, таким как Хайме Дюма, просто не разрешили участвовать, как это было в случае с Марией Кориной Мачадо в Венесуэле. Вот почему так важно международное наблюдение, чтобы уважать волю народа и гарантировать демократический переход. Более того, международное сообщество должно помнить, что Межамериканская демократическая хартия обязывает государства-члены сохранять основные элементы демократии. В Боливии ни один из этих элементов отсутствует.
— Есть ли ответственность за события 2003 года и последующих лет?
— Да, есть серьезные обязанности. Первое, что должно сделать новое правительство, — это отменить амнистии, защитившие заговорщиков переворота 2003 года и виновных в последующих массовых убийствах. Карлос Меса предоставил две амнистии тем, кто сверг президента, а Эво Моралес сделал то же самое позже. Демократия не может функционировать при амнистиях; Правосудие должно быть прозрачным и без привилегий. Если Конституция будет восстановлена, необходимо прояснить все ответственности: ответственность за государственный переворот, ответственность за навязывание Конституции с применением насилия, ответственность за коррупцию и ответственность за незаконный оборот наркотиков. Только тогда возможно примирение.
— Какая международная модель может служить эталоном для Боливии?
— Дело Ленина Морено в Эквадоре. Он был вице-президентом Корреа, он унаследовал диктатуру с политзаключенными, цензурой, коррупцией и наркогосударством. Морено решил измениться: он открыл правосудие, восстановил сотрудничество с DEA и США, разрешил независимость судебной власти и применил принципы Межамериканской демократической хартии. Он перенес несколько попыток государственного переворота, ему даже пришлось перенести правительство из Кито в Гуаякиль, но он упорствовал и сумел демонтировать авторитарную систему. Вот пример.
—
Результат 19 октября определит политическую и институциональную ориентацию Боливии на ближайшие годы. По мнению Санчеса Берсена, страна находится на перепутье: «Мне все равно, кто победит на выборах. Важно то, что победитель восстановит республику». Выборы, предупреждает он, выходят за рамки партийной борьбы и ставят граждан перед выбором: возобновить республиканскую модель или сохранить многонациональную систему, созданную за последние два десятилетия.
