Недавний спор между властями боливийского государства знаменует собой новую веху в институциональном кризисе, который переживает страна. На прошлой неделе судебная и исполнительная власти столкнулись с обвинениями из-за давления первой на вторую: председатель Высшей судебной палаты пригрозил провести забастовку судей и членов, если бюджет не будет увеличен в течение 20 дней.
Предупреждение также коснулось Законодательного собрания, которому было поручено одобрить как минимум четыре законопроекта, направленных на реформирование судебной администрации.
В окружении судей из других судов президент TSJ Ромер Сауседо заявил на пресс-конференции, что сначала они направят другим державам ноту, чтобы они «говорили на равных» о проблемах, с которыми сталкивается учреждение, которым он руководит, а затем пригрозил забастовкой.
«Если к нам не придут меры, мы объявим забастовку сначала на 24 часа, затем на 48 часов, 72 часа, а при необходимости мы объявим бессрочную забастовку правосудия в Боливии», — сказал Сауседо.
Увеличение бюджета и судебная реформа являются ядром требований судебной власти. Однако обе проблемы выходят за рамки ситуации и обнажают структурные недостатки, которые годами влияли на боливийскую систему правосудия.
Боливия выделяет менее 0,5% общего государственного бюджета на функционирование правосудия, что на процент ниже, чем в среднем по региону, который, по данным Данные Всемирного банкасоставляет 3,8% государственных расходов.
В телеинтервью Сауседо пояснил, что им необходимо около миллиарда долларов ежегодно для реализации плана, который, по его словам, позволит ускорить судебные процессы и избежать коррупции: создать больше судов и оцифровать выдачу некоторых процедур.
Судьи также требуют автономии в управлении ресурсами, которая позволяет напрямую управлять расходами и инвестициями, не зависимо от одобрения Министерства экономики.
Наконец, они просят внедрить меры по страхованию жизни и защите судебных органов из-за рисков, которым они подвергаются своими судебными решениями, после того, как судья Агроэкологического суда Виктор Уго Клаур был застрелен в апреле после вынесения решения по делу, связанному с земельными конфликтами.
Помимо бюджета, в нынешней администрации судебные магистраты представили в Законодательное собрание шесть законопроектов, которые до сих пор не рассматривались.
Постановления касаются увеличения финансирования и автономии в управлении ресурсами, технологической модернизации судебной власти, управления судебными депозитами, проведения судебных разбирательств по ответственности против высших должностных лиц, вопросов, связанных с аукционами активов по приказу юрисдикционного органа и изменениями в дисциплинарном режиме.
Последний пункт направлен на ускорение процедуры применения санкций к судебным органам, совершившим тяжкие правонарушения или имеющим признаки коррупции.
На этом этапе они также решили создать Национальную комиссию судебной власти, отвечающую за институциональные отношения с исполнительной властью и Многонациональным законодательным собранием.
Реакция исполнительной и законодательной власти на требования
Администрация Родриго Паса отвергла позицию судебной власти и назвала угрозу забастовки «беспрецедентным событием». Пресс-секретарь президента Хосе Луис Гальвес отметил, что упоминание о мере давления «предосудительно» и что кризис в судебной системе «невозможно решить забастовкой».
Между тем, министр экономики Хосе Габриэль Эспиноза заявил, что общий государственный бюджет на следующий год увеличивает финансирование других полномочий государства, но что его увеличение до суммы, требуемой правосудием, будет означать сокращение ресурсов из приоритетных секторов, таких как здравоохранение и образование. «Если я увеличу бюджет юстиции до 5%, у кого я возьму?» он задал вопрос и сказал, что ресурсы страны «недостаточны».
Несмотря на эти разногласия, два судьи высокого суда и министры правительства встретились в среду в Ла-Пасе. В конце встречи они сообщили, что работают над повесткой требований, но более подробной информации о ходе работы не сообщили. «Мы нацелены на решение этой проблемы; все эти запросы будут переданы соответствующим министерствам», — заявил министр правительства (внутренних дел) Марко Антонио Овьедо.
С другой стороны, Законодательное собрание созвало магистратов четырех судов — Судебного, Конституционного, Агроэкологического и Судебного совета — на заседание в этот четверг для рассмотрения законопроектов, но ни один из них не присутствовал. «Это свидетельствует об отсутствии воли, когда они сами просили об оказании помощи», — сказал вице-президент Эдманд Лара о судебных органах.
В разгар этого спора возник еще один конфликт в отношении двух законодательных предложений по охвату ацефалии в высоких судах Боливии. После того, как судебные выборы в декабре 2024 года были проведены частично, в Конституционном суде осталось пять вакансий, а в Верховном суде — две.
Хотя Политическая конституция Боливии устанавливает, что эти должности продлеваются посредством всенародных выборов каждые шесть лет, в последние недели были представлены проекты, предоставляющие в исключительном и временном порядке полномочия президенту Родриго Пасу или Законодательному собранию назначать отсутствующих судей на временную должность до тех пор, пока окончательное назначение не будет произведено путем выборов.
Эти инициативы вызвали интенсивные институциональные дебаты. Предложение о предоставлении президенту полномочий на назначение было подвергнуто сомнению представителями правящей партии, оппозиции и судебной власти, которые предупредили, что оно может нарушить конституционную процедуру выборов судей. Между тем, правительство отрицало, что продвигало этот проект.
С другой стороны, те, кто поддерживает временное назначение – будь то исполнительной властью или Ассамблеей – утверждают, что это исключительная мера, позволяющая избежать паралича высоких судов и гарантировать непрерывность отправления правосудия, пока длительная институциональная блокада будет преодолена.
Давняя потребность
Отсутствие доверия граждан, неоднократные жалобы на задержки и коррупцию, а также ощущение сильного политического влияния превратили боливийскую систему правосудия в один из самых сомнительных институтов в стране.
В рейтинге верховенства закона World Justice Project за 2025 год, в котором изучается коррупция и эффективность судебных систем, страна заняла 131 место из 143 стран мира, оцениваемых в 2025 году, опередив только Венесуэлу и Никарагуа в латиноамериканском регионе.
Учитывая этот сценарий, комплексная реформа судебной системы продолжает оставаться одной из нерешенных задач в институциональной повестке дня Боливии. В последние годы появились инициативы начать процесс структурных реформ – саммиты, комиссии, сбор подписей на референдум и т. д. – но все они потерпели неудачу из-за отсутствия политического консенсуса.
