Национальная ассамблея Венесуэлы одобрила в первом чтении проект закона об органической горнодобывающей промышленности — реформу, которая заменяет всю правовую архитектуру горнодобывающего сектора и открывает двери для иностранных инвестиций в золото, алмазы и редкоземельные металлы. Заседание, созванное по этому единственному пункту дня, состоялось всего через пять дней после визита в Каракас министра внутренних дел США Дуга Бургама и через два дня после того, как обе страны объявили о возобновлении дипломатических отношений, прерванных с 2019 года.
Проект, проект которого был рассмотрен Рейтеротменяет Закон о горнодобывающей промышленности 1999 года и правила о золоте 2015 года. Он продлевает срок концессий с 20 до 30 лет, позволяет национальным и иностранным компаниям напрямую разрабатывать месторождения и устанавливает, что споры будут разрешаться через международный арбитраж — гарантию, которую частные инвесторы требовали в течение многих лет. Депозиты по-прежнему будут собственностью государства, но новые налоговые расчеты, предусмотренные в тексте, призваны сделать коммерческое уравнение более привлекательным для иностранного капитала.
Инициатива следует образцу Закона об углеводородах, одобренного через несколько недель после того, как Мадуро был захвачен 3 января в ходе военной операции США. Сама Родригес сформулировала это однозначно: «Мы хотим, чтобы успешные схемы Закона об углеводородах присутствовали и в горнодобывающей промышленности», — заявила она во время визита Бургума во дворец Мирафлорес 4 марта. Закон о нефти сократил государственный контроль над сектором и расширил участие частного капитала, частично отменив национализацию, углубленную Уго Чавесом, начиная с 1999 года.
Утверждение горного стандарта кажется гарантированным. Объединенная социалистическая партия Венесуэлы контролирует Национальное собрание, а председатель парламента Хорхе Родригес, брат Дельси, уже предвидел необходимость реформы за несколько недель до этого. Парламентские правила требуют проведения двух дебатов на разных сессиях перед окончательным утверждением; вторая дата еще не объявлена.
Вашингтон поддержал этот процесс параллельными мерами. В пятницу Министерство финансов выдало лицензию, разрешающую определенные операции Minerven – государственной горнодобывающей компании – связанные с экспортом, продажей, покупкой и транспортировкой венесуэльского золота с Соединенными Штатами, при условии, что контракты регулируются законодательством США. Бургум, который также возглавляет Совет по энергетической сфере администрации Трампа, отправился в Каракас именно для того, чтобы договориться о сотрудничестве в важнейших цепочках поставок полезных ископаемых.
Потенциал недр Венесуэлы является основой всех этих переговоров. Горнодобывающая дуга Ориноко, объявленная в 2016 году зоной стратегического развития самим Мадуро, занимает площадь более 111 000 квадратных километров в штате Боливар — 12% территории страны — и концентрирует запасы золота, колтана, бокситов, железа и алмазов. По официальным данным Министерства горнодобывающей промышленности, в 2025 году Венесуэла добыла 9,5 тонн золота. Предприятия работают значительно ниже своей мощности: для расширения заводы требуют капитального ремонта и инвестиций.
Однако открытие сектора не обошлось без напряженности. Неправительственная организация Provea документально подтвердила, что территория Арко Минеро перекрывает национальные парки Канаймы, где расположен водопад Анхель, и Хауа-Сарисариньама, лесной заповедник Каура и исконные территории как минимум десяти коренных народов, включая пемон, йквана и варао. С момента своего создания этот район стал ареной незаконной эксплуатации, насилия со стороны нерегулярных вооруженных группировок и жалоб на ущерб окружающей среде, которые так и не были решены при правительстве Мадуро.
Реформа горнодобывающей промышленности, таким образом, укрепляет стратегию Родригеса: предоставление доступа к природным ресурсам страны в обмен на политическую и экономическую поддержку со стороны Вашингтона. Остается определить, будет ли новая правовая база достаточной для привлечения реального капитала, или же структурные проблемы сектора – деградировавшая инфраструктура, историческая правовая неопределенность и предстоящие социально-экологические конфликты – будут отпугивать инвесторов, которых призвано соблазнить это правило.
