Правительство Боливии ожидает официального объявления о возвращении Управления по борьбе с наркотиками США (DEA) после почти двух десятилетий отсутствия в стране. Решение, о котором объявила пресс-секретарь президента Карла Фаваль, представляет собой существенное изменение в двусторонних отношениях и национальной стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Фаваль пояснил, что президент Родриго Пас предложит «заявление стране», в котором будут подробно описаны даты и оперативные условия возвращения американского агентства. Он не сообщил подробностей ни о масштабах сотрудничества, ни о том, существует ли соглашение, подписанное между правительствами обоих стран, что пока не подтвердили ни Вашингтон, ни Ла-Пас.
Это заявление стало частью первых дней работы администрации Паса, которая пришла к власти в этом месяце после кампании, отмеченной обещаниями стабилизации экономики и восстановления международных отношений. Правительство уже заявило о своем намерении восстановить механизмы сотрудничества с Соединенными Штатами и некоторыми из их агентств, включая DEA, хотя правовые и дипломатические рамки, которые будут регулировать это возвращение, еще не известны.
Новый двусторонний подход основан на контактах, установившихся в период избрания президента. Перед вступлением в должность Пас отправился в Соединенные Штаты, чтобы встретиться с представителями администрации Дональда Трампа и многосторонних организаций. Целью этих встреч было обеспечение поставок топлива и изучение путей решения проблемы нехватки иностранной валюты, которая влияет на экономику Боливии.
Восстановление отношений продвинулось и на дипломатическом уровне. Кристофер Ландау, заместитель госсекретаря США, присутствовал на инаугурации Паса и вместе с президентом объявил о дорожной карте по нормализации двусторонних отношений, включая возможное возвращение послов. Обе страны сохранили свое представительство на уровне временных поверенных в делах с 2008 года.
Тот год ознаменовал разрыв с DEA. Тогдашний президент Эво Моралес выслал посла США Филипа Голдберга, обвинив его в предполагаемом заговоре, а затем приказал закрыть агентство по борьбе с наркотиками. Вашингтон неоднократно отвергал эти обвинения. С тех пор Боливия разработала политику борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ориентированную на собственные силы и с ограниченным участием других международных партнеров.
Возможное возвращение DEA возобновит внутренние дебаты, которые идут по стране уже несколько десятилетий. Конституция Боливии запрещает присутствие иностранных вооруженных сил на ее территории, и это положение было подчеркнуто Моралесом в октябре, когда он предупредил, что агентство США не может действовать в рамках нынешних конституционных рамок.
Секторы, связанные с бывшим президентом, особенно в тропиках Кочабамбы, выразили свое неприятие возвращения и интерпретировали его как риск стигматизации по отношению к региону, где сосредоточена большая часть традиционного выращивания коки.
Лист коки имеет культурную и историческую ценность в Боливии. Его потребление укоренено в общинах Анд, а его выращивание разрешено в определенных районах. Власти Боливии защищали на международных форумах исключение растения из списка наркотических средств в целях содействия его индустриализации и признания его традиционного использования.
Политика страны проводит различие между листом в его естественном состоянии и незаконным оборотом наркотиков, хотя страна сталкивается с внутренним и внешним давлением, требующим контроля над излишними плантациями.
Параллельно с дебатами по DEA, Правительство мира приняло другие меры, направленные на то, чтобы сделать двусторонние отношения более гибкими. Одним из них является отмена визового режима для граждан США, желающих поехать в Боливию. Кроме того, было объявлено о политике «открытого неба» для развития воздушного сообщения между обеими странами, а также о соглашениях о финансировании разработки и авторизации операций спутникового интернет-сервиса Starlink.
Однако решение о возвращении DEA является наиболее значимой частью дипломатического поворота. Это представляет собой попытку изменить положение Боливии в региональном совете с помощью более прагматичной внешней политики в контексте внутреннего экономического давления и напряженности вокруг выращивания коки и расширения незаконного оборота наркотиков.
Официальное заявление президента Паса определит параметры и масштабы сотрудничества, но также проверит баланс между требованиями безопасности, внутриполитическими проблемами и конституционными рамками. Его содержание задаст тон этапу, на котором Боливия будет стремиться восстановить альянсы, не отказываясь при этом от центральных элементов своей политической и социальной идентичности.
